新近發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要），對(duì)能源發(fā)展著墨甚多。在再次明確“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量”總體發(fā)展思路的同時(shí)，綱要著重強(qiáng)調(diào)將建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，并加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。
“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”引領(lǐng)能源發(fā)展綱要明確了“十二五”能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
從去年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)首倡 “現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”以來，業(yè)界專家就預(yù)計(jì)，這一思路將對(duì)“十二五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并可能寫入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。 “打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系此次正式成為未來五年發(fā)展戰(zhàn)略，是水到渠成的事情，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。”中科院廣州能源所研究員廖翠萍對(duì) 《新能源導(dǎo)刊》記者說。
在政策導(dǎo)向上，“十二五”國家將健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
與打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系一樣，合理控制能源消費(fèi)總量自今年全國能源工作會(huì)議提出以后，得到了業(yè)界的普遍認(rèn)可，此次作為“十二五”能源發(fā)展核心導(dǎo)向性政策，也在情理之中。
優(yōu)化能源開發(fā)布局成戰(zhàn)略重點(diǎn)在能源產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展方向上，綱要提出，“十二五”期間將著力于發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。
此外，優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)成為“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。綱要提出，未來五年將統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
在能源輸送通道建設(shè)方面，國家將繼續(xù)加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。
全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略如何將合理控制能源消費(fèi)總量的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)呢？在業(yè)內(nèi)人士看來，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是關(guān)鍵。
此次規(guī)劃綱要也明確了這一點(diǎn)。
綱要指出，“十二五”期間要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
具體來說，就是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。
與此同時(shí)，國家還將通過價(jià)格杠桿來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自覺節(jié)能。
綱要指出，“十二五”期間將建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
在具體實(shí)施上，國家將繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。
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