能源發(fā)展要解決四大關鍵問題
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[時間:2011-01-26 石油石化雜志 關注度:0]
摘要: 十二五期間，能源行業(yè)要著力解決發(fā)展中的一些關鍵問題，包括將保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應放在突出位置、調整和優(yōu)化能源結構、推進能源行業(yè)體制機制改革、進一步優(yōu)化能源布局和運輸布局等。
1月6日-7日，全國能源工作會議召開。會議提出十二五能...
“十二五”期間，能源行業(yè)要著力解決發(fā)展中的一些關鍵問題，包括將保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應放在突出位置、調整和優(yōu)化能源結構、推進能源行業(yè)體制機制改革、進一步優(yōu)化能源布局和運輸布局等。
1月6日-7日，全國能源工作會議召開。會議提出“十二五”能源發(fā)展“以科學發(fā)展為主題，以轉變能源發(fā)展方式為主線，合理控制能源消費總量，大力調整能源結構，積極開展能源國際合作，加強科技創(chuàng)新能力建設，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全面建設小康社會提供堅實的能源保障”。要實現(xiàn)“十二五”能源發(fā)展的目標，需要著力解決能源發(fā)展中的一些關鍵問題。
一是要認清我國的能源需求特點，將保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應放在突出位置。
我國正處在城市化、工業(yè)化進程中，從國際經(jīng)驗看，這一時期是能源需求增速相對較快的時期。“十二五”時期要為全面建設小康社會提供堅實的能源保障，必須從兩方面著手。一方面要繼續(xù)推進節(jié)能減排的各項措施，特別是要持續(xù)推進高耗能設備的更新與改造，不斷提高能源利用效率。另一方面要前瞻性地安排能源供應計劃，有效利用國際能源資源，不斷提高能源供給能力。
二是要針對我國能源供給和消費結構不合理的問題，著力調整和優(yōu)化能源結構，加快提高天然氣等優(yōu)質能源在能源消費中的比例。
目前低熱值、高污染的煤炭在我國能源消費中的比重高達70%，這進一步加大了我國節(jié)能減排的壓力。“十二五”時期，要更加重視調整和優(yōu)化能源結構，大幅度增加天然氣等優(yōu)質能源產(chǎn)品的消費量，不斷提高天然氣、水電等優(yōu)質清潔能源在能源消費結構中的比重，降低能源消費對煤炭的依賴。
三是積極推進能源行業(yè)體制機制改革，著力解決制約能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些深層次問題。
“十一五”時期，我國能源發(fā)展取得了顯著成績，能源供應能力顯著增強，供給能力不足的矛盾基本得到解決，能源行業(yè)體制機制改革穩(wěn)步推進，并在成品油定價機制改革等方面取得較大進展。但也要看到，能源行業(yè)的改革尚未完成，一些深層次的體制、機制問題仍是影響行業(yè)長遠發(fā)展和市場持續(xù)穩(wěn)定運行的重要因素。如電力、電煤、天然氣等主要能源產(chǎn)品的價格形成機制改革仍未完成，價格水平也未能完全理順。價格形成機制是形成能源價格的基礎，而能源價格水平是否適當對能源市場供求具有重要影響。“十二五”時期在加大供應能力建設的同時，需要更加重視能源行業(yè)的體制機制改革問題，并通過加快推進能源行業(yè)的體制機制改革，為行業(yè)的長遠發(fā)展和市場的持續(xù)穩(wěn)定運行奠定重要的制度基礎。
四是要統(tǒng)籌考慮我國能源分布狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，進一步優(yōu)化能源布局和運輸布局，著力提高一些能源供求壓力較大省區(qū)的能源保障能力。
我國地域遼闊，但能源資源分布并不均衡，如煤炭資源主要分布在山西、陜西和內蒙古等省區(qū)，石油資源主要分布在東北和西北，天然氣資源主要在新疆、四川和陜西等省區(qū)。而耗能量較大的東、中部省區(qū)的能源資源明顯不足，能源供應高度依賴外運和進口。
我國能源產(chǎn)品的供求格局決定了能源市場的穩(wěn)定運行不僅需要有足夠的供給來源，還必須根據(jù)能源分布狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況做好能源布局和運輸布局。對能源供求壓力較大的省區(qū)來說，隨著耗能量的不斷增大，“十二五”時期有必要在進一步加強對主要能源產(chǎn)品庫存變化情況監(jiān)測基礎上，研究制訂主要能源產(chǎn)品的最低庫存制度，提高應對能源市場短期異常波動的能力。(作者：鄧郁松 單位：國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所)
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