能源業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩
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[時(shí)間:2010-03-12 全球石油網(wǎng) 關(guān)注度:0]
摘要: 3月3日、5日，全國(guó)兩會(huì)相繼召開。今年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢(shì)。在我國(guó)承諾2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次消費(fèi)能源比重15%的背景下，各界代表委員從不同角度...
3月3日、5日，全國(guó)兩會(huì)相繼召開。今年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢(shì)。在我國(guó)承諾2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次消費(fèi)能源比重15%的背景下，各界代表委員從不同角度提出了“低碳發(fā)展”的提案和建議。這不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也將對(duì)我國(guó)構(gòu)筑清潔經(jīng)濟(jì)高效的能源體系產(chǎn)生重要影響。
加速度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
溫家寶總理在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，2010年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。許多代表委員指出，調(diào)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律之一，我國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏向中低端，能耗偏高，能源消費(fèi)增速快，應(yīng)著力將高耗能高排放向低耗能高附加值轉(zhuǎn)變。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，這也是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。對(duì)此，九三學(xué)社提出了政協(xié)的“一號(hào)提案”——《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，致公黨、農(nóng)工黨、臺(tái)盟及相當(dāng)多的兩會(huì)代表委員也熱議低碳。
全國(guó)政協(xié)常委、原建設(shè)部科技司司長(zhǎng)賴明在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，低碳有兩層核心意思，一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，二是提高能效。目前國(guó)家發(fā)改委正在起草關(guān)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指導(dǎo)意見，同時(shí)委托各省制定《應(yīng)對(duì)氣候變化的方案》。
全國(guó)政協(xié)委員黃少良表示，低碳經(jīng)濟(jì)不是低速發(fā)展，科學(xué)的態(tài)度在于加速發(fā)展的同時(shí)提高我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
能源界的代表委員更關(guān)注低碳發(fā)展的概念，他們指出，從能源產(chǎn)業(yè)的角度看，能源企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有雙重身份：第一，能源企業(yè)是提高能效、節(jié)能降耗的重要力量；第二，能源企業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的積極參與者。“雙重身份”決定了能源企業(yè)是我國(guó)轉(zhuǎn)變低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，能源行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。
促減排，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。其中，工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)節(jié)能、提高能源效率的重點(diǎn)之一 。傳統(tǒng)能源企業(yè)是工業(yè)企業(yè)中的能耗大戶，也是溫室氣體排放大戶。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)總的二氧化碳排放量中，熱力、電力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占40.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占15.7%。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、國(guó)家電網(wǎng)電力科學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)薛禹勝對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，我國(guó)一次能源以煤炭為主，決定了我國(guó)電力仍將長(zhǎng)期保持以煤電為主的裝機(jī)結(jié)構(gòu)。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須首先從傳統(tǒng)能源入手，提升能源效率，節(jié)能降耗。
全國(guó)政協(xié)委員、煤燃燒國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄭楚光也持有同樣的觀點(diǎn)。他說，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了二氧化碳減排工作的長(zhǎng)期性、獨(dú)特性以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。限制燃煤的二氧化碳排放已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)碳減排的最重要指標(biāo)。鄭楚光同時(shí)表示，二氧化碳也是可以利用的資源，可利用其提高石油采收率，置換原油而長(zhǎng)期儲(chǔ)存于油巖中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)模減排。
2009年，我國(guó)大力推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”取得成效，截至去年年底，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電5545萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”小火電關(guān)停的目標(biāo)，每年可節(jié)約原煤6404萬噸，減少二氧化碳排放1.28億噸。此次溫總理提出，今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。
“‘十二五’規(guī)劃即將制定，電力行業(yè)‘上大壓小’應(yīng)作為長(zhǎng)期不變的基本政策來實(shí)施。”薛禹勝說。
國(guó)家發(fā)改委此前公布的千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，石化企業(yè)占1/3，國(guó)務(wù)院在兩會(huì)前提出要啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程。全國(guó)人大代表、安慶石化總經(jīng)理余夕志告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，石化企業(yè)要把精細(xì)管理、技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)。以安慶石化為例，投資3300萬元建立了模塊化低溫余熱回收系統(tǒng)，充分利用煉油過程中產(chǎn)生的低溫余熱，克服了點(diǎn)多、面廣、能量低、回收利用難度大等收集劣勢(shì)，使煉油綜合能耗下降5千克標(biāo)油／噸，年節(jié)能量相當(dāng)于2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)燃料油，年降成本3600萬元。
調(diào)結(jié)構(gòu)，加快清潔能源利用
大力開發(fā)低碳技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，也在此次政府工作報(bào)告中提及。很多能源界代表委員提出，要實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)，必須要改變能源結(jié)構(gòu)，加快新能源特別是水電、核電的發(fā)展。
鄭楚光委員表示，近三十年來，雖然我們?cè)趦?yōu)化電力結(jié)構(gòu)方面做了大量的工作，如大力發(fā)展水電、加快關(guān)停小火電機(jī)組等，但結(jié)構(gòu)調(diào)整一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，火電的比例不僅沒有減少，反而不斷增加�！按蟮暮穗姾退婍�(xiàng)目需要5年以上的建設(shè)周期，有的甚至要10年以上。要實(shí)現(xiàn)到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，近期必須開工一些大的工程項(xiàng)目。”他說。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)石油學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)賈承造認(rèn)為，不論從保障國(guó)家油氣安全的角度，還是從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度，天然氣的利用都是關(guān)鍵。他認(rèn)為，相對(duì)于煤炭和石油，天然氣是低碳的。從我國(guó)目前情況看，要減少碳排放量并兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最現(xiàn)實(shí)的還是增加天然氣的產(chǎn)量和使用量。
政府工作報(bào)告提及的推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，也是能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。對(duì)于煤炭行業(yè)來說，資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈向下游方向延伸，都是有效提高能源使用效率的手段。人大代表、山西省委書記張寶順表示，能源基地要確定綠色價(jià)值取向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，使煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平大幅度提高。人大代表、兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷表示，我國(guó)褐煤、低變質(zhì)程度煤以及高硫煤儲(chǔ)量較高，利用這部分煤炭資源發(fā)展煤制油等燃料，可大大減少因直接燃燒帶來的污染和低效率，同時(shí)又能滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的對(duì)汽油、柴油等清潔液體燃料的需求。
建機(jī)構(gòu)，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)略先行
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。低碳經(jīng)濟(jì)與能源的生產(chǎn)和消費(fèi)密切相關(guān)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，因此要讓戰(zhàn)略和法規(guī)先行。代表委員們從不同角度提出了對(duì)這一問題的看法。
全國(guó)政協(xié)委員姚之彬在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說：“根據(jù)國(guó)情和發(fā)展預(yù)期，結(jié)合未來氣候變化會(huì)談的可能結(jié)果，盡快開展地方碳指標(biāo)核定工作�！本湃龑W(xué)社在《把握機(jī)遇，走中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路》的提案中提出：“迅速普及碳排放測(cè)算技術(shù)，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國(guó)性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)管理體系，為逐步將其作為控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。”
全國(guó)政協(xié)委員黃少量表示，目前我國(guó)已有的政策很難保證實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，應(yīng)在價(jià)格、稅收、碳稅、市場(chǎng)制度等方面加強(qiáng)探索。國(guó)家應(yīng)考慮將“節(jié)能減排”目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)抓好低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。
政協(xié)委員、農(nóng)工黨周建民說： “加快制定碳稅政策，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵步驟和最具市場(chǎng)效率的政策工具。國(guó)家應(yīng)擇機(jī)宣布制定和實(shí)施碳稅政策，從國(guó)家戰(zhàn)略高度制定符合我國(guó)國(guó)情的碳稅政策，通過制定碳稅政策逐步建立和完善全方位資源和環(huán)境政策體系�！�
全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院能源環(huán)保研究所所長(zhǎng)趙立欣認(rèn)為，可再生能源和新能源發(fā)展的速度快、問題多，其原因在于很多規(guī)劃過于籠統(tǒng)，沒有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也遲遲未建。他說：“加大政策引導(dǎo)和技術(shù)研發(fā)力度一直在說，關(guān)鍵是要把規(guī)劃中提到的這些內(nèi)容轉(zhuǎn)化為讓市場(chǎng)壯大的‘指揮棒’。”
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事劉秀晨在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃，不要形成‘九龍治水’的局面。制定統(tǒng)一規(guī)劃的前提就是要有一個(gè)機(jī)構(gòu)整合相關(guān)工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展事務(wù)�！�
在今年的“一號(hào)提案”中，記者又發(fā)現(xiàn)了將國(guó)家能源局升格為能源部的建議。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問題，最終要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來解決。相關(guān)代表委員表示，為全社會(huì)步調(diào)一致發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有必要成立“低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一規(guī)劃，戰(zhàn)略先行。
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