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　　前幾年，我國(guó)能源需求增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的，但是最近幾年增長(zhǎng)速度非�？欤�特別是從2001年以后，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)有一個(gè)較高的增長(zhǎng)。但能源的消費(fèi)強(qiáng)度相對(duì)于GDP，總體有下降趨勢(shì)。2008年和30年前相比，我們的GDP增長(zhǎng)了16.5倍，能源消費(fèi)僅增長(zhǎng)了5倍，我們用較低的能源消費(fèi)支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

　　我國(guó)能源形勢(shì)

　　近些年，我國(guó)能源發(fā)展取得了較大成就。首先是我們的能源結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化。1990年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重占76.2%，超過(guò)3/4，去年降到68.7%。與之相對(duì)的是非化石能源獲得飛速發(fā)展。過(guò)去，非化石能源增長(zhǎng)得比較慢，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)增長(zhǎng)加快。去年我國(guó)非化石能源，包括核能、水能、風(fēng)電加起來(lái)相當(dāng)于節(jié)約了2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年與1990年相比，我國(guó)可再生能源的比例由5.1%提高到了8.9%。目前我國(guó)的可再生能源，處在世界的前列，我國(guó)水電裝機(jī)到去年是1.72億千瓦，風(fēng)電是1217萬(wàn)千瓦，居全球第四。太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和利用量，我國(guó)均占全世界的一半。

　　其次是不斷地淘汰落后產(chǎn)能，比如發(fā)電企業(yè)淘汰小機(jī)組。從2006年開(kāi)始，到今年上半年，我國(guó)關(guān)停了小火電機(jī)組7467臺(tái)。每年減少排放100萬(wàn)噸二氧化硫，減少1億多噸二氧化碳。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作也取得了新進(jìn)展，主要污染物的強(qiáng)度明顯下降，不但是二氧化硫排放，包括煙塵、化學(xué)污染的排放也在下降。

　　但是我國(guó)能源消費(fèi)總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還未完成。我國(guó)人均用能水平僅2.15噸標(biāo)煤，仍低于世界2.4噸左右的水平。所以要實(shí)現(xiàn)到2020年人均GDP比2000年翻兩番，今后12年GDP增長(zhǎng)必須保持年均6.4%的速度。我們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，今后要繼續(xù)優(yōu)化�？倳�(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出，要大力發(fā)展可再生能源，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

　　我們面臨一個(gè)減少常規(guī)污染的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成本化，能源結(jié)構(gòu)合理，能源消費(fèi)總量也開(kāi)始逐步下降。未來(lái)主要是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)。中國(guó)仍然處在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的階段，能源的需求仍然持續(xù)增加，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，眼前對(duì)我們來(lái)講，更為重要的是要發(fā)展低排放經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低排放社會(huì)。

　　我國(guó)的能源安全

　　從能源安全觀來(lái)看，早期能源安全理念是關(guān)乎石油安全，現(xiàn)在是包括油、氣、煤、核在內(nèi)的綜合安全，過(guò)去是預(yù)防石油供應(yīng)中斷，現(xiàn)在關(guān)注供應(yīng)安全。過(guò)去消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)對(duì)抗，現(xiàn)在要求合作、互利。應(yīng)對(duì)氣候變化背景下的能源安全觀，獲得發(fā)展所需能源消費(fèi)額度成為重要目標(biāo)，核能與可再生能源供應(yīng)安全的重要性大大提高，應(yīng)對(duì)氣候變化能源安全內(nèi)涵進(jìn)一步變化。

　　目前我們國(guó)家，最突出的應(yīng)該是石油進(jìn)口提高的問(wèn)題，只有我們自己能解決，才能夠保證能源安全。

　　石油資源主要集中在中東地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的格局不是太穩(wěn)定，經(jīng)常有一些事件爆發(fā)，影響全球能源的增長(zhǎng)。國(guó)際油價(jià)也是起伏跌蕩，在去年7月份的時(shí)候曾經(jīng)達(dá)到147.27美金，后又跌到36美金，現(xiàn)在達(dá)到70-80美金，這對(duì)我們不利。特別是石油的運(yùn)輸通道，我們絕大多數(shù)的石油要通過(guò)馬六甲海峽。

　　保障安全的基本思路

　　總書(shū)記指出，中國(guó)能源戰(zhàn)略基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系；要樹(shù)立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障新的能源安全觀。

　　第一，要把節(jié)能放在優(yōu)先位置。節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，我們要進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、實(shí)施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能和倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。

　　第二，要建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系。煤炭可以發(fā)電，石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能同樣也可以發(fā)電，但是目前真正生產(chǎn)化工原料所利用的都是石油資源，所以今后我們要建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系，使各能源之間相互替代和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而節(jié)約傳統(tǒng)能源，促進(jìn)新能源發(fā)展。

　　第三，大力發(fā)展新能源和可再生能源。在保障安全和環(huán)境保護(hù)的前提下，最大限度地發(fā)展核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能。這里有兩個(gè)前提：一個(gè)是保障安全，一個(gè)是保護(hù)環(huán)境。在這兩個(gè)前提下，水電要盡最大可能發(fā)展，而且盡最大可能減少發(fā)生問(wèn)題。

　　第四，優(yōu)質(zhì)和高效地利用化石能源。我國(guó)煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量約占世界的42%，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走完了優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，我國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。多聯(lián)產(chǎn)是煤炭的最佳利用形式。在多聯(lián)產(chǎn)中，煤炭中的污染物可被最大限度地處理或資源化利用，如硫可以回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存，從而實(shí)現(xiàn)包括溫室氣體排放在內(nèi)的污染物的近零排放。

　　第五，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和減少排放。我國(guó)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好重點(diǎn)減排工程，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

　　第六，加強(qiáng)國(guó)際能源交流與合作。我們現(xiàn)在有40個(gè)對(duì)應(yīng)交流國(guó)，有20多個(gè)多面交流國(guó)，一共有60多個(gè)能源合作機(jī)制。這些機(jī)制為能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、能源科技合作、走出去開(kāi)發(fā)能源提供服務(wù)。

　　第七，加強(qiáng)和完善能源宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。加強(qiáng)能源管理機(jī)制建設(shè)，使能源國(guó)際、國(guó)內(nèi)、能源生產(chǎn)運(yùn)輸消費(fèi)、能源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策、能源科技創(chuàng)新、能源節(jié)約和減少排放等銜接得更好。完善能源發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，科學(xué)編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。

　　最后，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新。胡錦濤主席指出，能源科技將進(jìn)一步為化解世界性能源和環(huán)境問(wèn)題開(kāi)辟途徑。把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。

　　總體而言，我國(guó)能源快速發(fā)展支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得良好成效。但是我國(guó)能源發(fā)展存在許多問(wèn)題，特別是石油對(duì)外依存度不斷加大，對(duì)我國(guó)能源安全構(gòu)成威脅。我們要樹(shù)立和落實(shí)“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”新的能源安全觀，采取綜合措施，確保我國(guó)的能源安全。（作者為國(guó)家能源局副局長(zhǎng) 吳吟）