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　　十一屆全國人大常委會第十一次會議27日上午在北京開幕，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（草案）》首次提請大會審議。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就草案向全國人大常委會作說明。

　　曹康泰說，管道運輸作為現(xiàn)代五大運輸方式之一，承擔(dān)著我國大部分原油和天然氣的運輸，對經(jīng)濟發(fā)展、促進民生、社會安定和國防建設(shè)發(fā)揮重要的保障作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源需求的快速增長，我國干線管道的總長度迅速增加。國際原油管道陸續(xù)建成后，我國干線管道總長度將進一步增加，形成規(guī)模較大、跨國境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。

　　曹康泰表示，黨和政府歷來高度重視管道保護工作。國務(wù)院于1989年發(fā)布實施了《石油天然氣管道保護條例》，并于2001年對該條例進行了修訂。現(xiàn)行條例對保護管道設(shè)施安全，維護國家能源安全和公共安全發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護出現(xiàn)一些新的問題，迫切需要制定石油天然氣管道保護的專門法律。

　　一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當(dāng)年遠離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。

　　二是管道安全運行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點目標(biāo)，為了維護公共安全，有必要進一步強化管道運行中的保護措施，建立更加有效的管道保護制度。

　　三是管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時，管道在建設(shè)、巡護、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，按照立法法的要求，這些民事法律關(guān)系需要通過制定法律切實予以規(guī)范。四是隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟發(fā)展、促進民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護缺乏專門的法律規(guī)范，與我國能源大國的地位不相適應(yīng)。因此，為了進一步保護石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源安全，確有必要制定《石油天然氣管道保護法》。