共建世界油氣管道史的里程碑（組圖）
——“國脈萬里行”烏魯木齊新聞座談會摘要
吳宏 中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部總經(jīng)理
孫波 中國石油中亞天然氣管道公司總經(jīng)理
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湯亞利 中國石油西部管道公司黨委書記、副總經(jīng)理
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王衛(wèi)國 中國石油天然氣管道局副局長
編者按：12月5日，“國脈萬里行”在烏魯木齊舉行新聞座談會，新華社、人民網(wǎng)、南方報業(yè)傳媒集團(tuán)所屬媒體等的記者共60余人齊聚一堂，與來自地方、石油石化企業(yè)的嘉賓一起，暢談改革開放輝煌成就，共話能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。會上，與會人員共同圍繞西氣東輸二線和中亞天然氣管道建設(shè)的意義、特點、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、安全施工、環(huán)境保護(hù)以及如何合理利用天然氣資源等話題進(jìn)行了深入交流和探討。今天摘要刊發(fā)部分與會嘉賓的發(fā)言和觀點，以饗讀者。
管道建設(shè)由追趕到領(lǐng)跑
為了國家的能源安全，保障管線能夠按期投產(chǎn)，從開始似乎不可能到現(xiàn)在變成了可能。在工期緊、地質(zhì)、氣候條件差、政治環(huán)境復(fù)雜等困難和挑戰(zhàn)面前，中國石油從去年11月份開始，承攬并承擔(dān)起大型國脈工程的重任，由當(dāng)初的追趕速度、追趕技術(shù)，到目前我們管道是從施工能力和水平都達(dá)到世界一流水平，大型關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化有了實質(zhì)性進(jìn)展。這些進(jìn)展按照自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，同國際一流企業(yè)在一個標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行，有些技術(shù)領(lǐng)跑國際水平。正是這樣的工程，這樣的項目，體現(xiàn)了中國石油的優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國石油所承擔(dān)的社會責(zé)任、政治責(zé)任。
吳宏：從整個西氣東輸二線建設(shè)的特點和工程的角度上來講，有這么幾個方面：
第一是地質(zhì)條件非常復(fù)雜。這條管道穿越沙漠、戈壁、黃土、丘陵、平原、水網(wǎng)、山地和海底，全世界管線建設(shè)史上所經(jīng)歷的地質(zhì)、地貌情況在西氣東輸二線全有，有的地貌條件要比西氣東輸一線更加復(fù)雜。
第二，這是在國內(nèi)第一次實施的高鋼級管徑，X80/Φ1219，12兆帕的輸氣壓力，這幾個參數(shù)代表的是國際當(dāng)今大型管道項目的建設(shè)趨勢。西氣東輸二線和一線最大的不同點，就在于我們在建設(shè)一線的時候，是在追趕世界管道建設(shè)的水平，那時候我們瞄準(zhǔn)的是國際上的幾條X70級的大型管線的建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。但是到西氣東輸二線，經(jīng)過中國人自己的努力，我們在領(lǐng)跑世界大型管線建設(shè)的技術(shù)水平。
X80級鋼在20世紀(jì)80年代末期實施成功之后，經(jīng)過20年的探索和摸索，全世界在西氣東輸二線開工之前建設(shè)的總管線長度也就2000公里左右，沒超過2500公里。西氣東輸二線用3年左右的時間，把X80突破以后，這次在西二線建設(shè)中用了5000公里。采用X80鋼建設(shè)管道，在這么短的時間和這樣大的規(guī)模，是世界管道史上沒有過的。
第三，在工程的組織上，我們按照集團(tuán)公司的要求實施了建管分離，按照國際上先進(jìn)的EPC管理模式來開展項目組織，應(yīng)該說是比較成功的。
第四，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這樣的特大型工程只能由中國石油這樣的脊梁企業(yè)承擔(dān)。項目從開始就得到了黨中央、國務(wù)院的大力支持，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС�。新疆果子溝能不能夠順利開通，是決定了西氣東輸二線西部能不能按時投產(chǎn)的重要因素。新疆維吾爾自治區(qū)政府在項目上給予了極大的支持。
第五，國產(chǎn)化程度比西氣東輸一線又有了極大提高。尤其是高起點的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的提高。
孫波：從中亞管道建設(shè)的整體情況看，在這么短時間內(nèi)要完成建設(shè)任務(wù)，時間緊，動員資源非常大，商務(wù)環(huán)境比較復(fù)雜，利益主體多元化。建設(shè)中，我們對外求大同而存小異，堅持互利共贏。對內(nèi)，中方單位一盤棋，共求國家利益最大化。
整個項目整體進(jìn)展順利，明年年底通氣的進(jìn)度表已經(jīng)有了。從開始的似乎不可能到現(xiàn)在變成了可能，很大程度上來講，我們從資源上和對國際認(rèn)識上看得比較樂觀了。
目前各項工作緊湊有序地進(jìn)行。項目運(yùn)作的法律主體已經(jīng)確定，項目管理、咨詢和監(jiān)理人員已經(jīng)到位，各國、各地、各部門的審批程序基本落實，主要商務(wù)合同談判已經(jīng)完畢，主要材料和設(shè)備的生產(chǎn)、運(yùn)輸有序進(jìn)行。主要承包商現(xiàn)場施工已全面展開。
到目前，有18個現(xiàn)場焊接機(jī)組和3個焊接基地在施工，已累計完成了500公里的管線主體焊接，預(yù)計年底完成700公里。大型河流穿越會在明年2月之前結(jié)束，第二條河流需要到明年三四月份結(jié)束。
首站和末站建設(shè)分別于10月1日和10月21日正式開工，2009年3月底穿越工程要全部結(jié)束，2009年年底實現(xiàn)單線通氣。在2009年底實現(xiàn)通氣大概有45億立方米的輸量，2010年接氣能力達(dá)到170億立方米，2011年達(dá)到240億立方米，2012年底達(dá)到300億立方米。
湯亞利：這條管道特別是西氣東輸西段（中衛(wèi)到霍爾果斯），目前是世界上建設(shè)水平最先進(jìn)的一條，壓力最大，鋼級最高。我們現(xiàn)在就要做好準(zhǔn)備確保管道建成后安全運(yùn)行。承擔(dān)這個任務(wù)，責(zé)任和壓力都很重。前面如果出現(xiàn)問題，后面就會有連鎖反應(yīng)，它的供應(yīng)安全就會發(fā)生問題。
比如天然氣可利用的領(lǐng)域有民用的、發(fā)電的、用作化工原料的，可能這些產(chǎn)業(yè)都要受到影響，更關(guān)鍵的是作為老百姓生活用氣，這對社會穩(wěn)定、政府責(zé)任關(guān)聯(lián)度是比較大的。我們要從現(xiàn)在開始做好前期工作，確保西氣東輸二線和中亞天然氣管道這條跨國能源通道將來安全平穩(wěn)運(yùn)行。
王衛(wèi)國：中國石油天然氣管道局承擔(dān)15項西氣東輸二線管道關(guān)鍵技術(shù)研究，完成工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究16項，完成了焊接工藝研究92項，全面應(yīng)用世界最先進(jìn)的CRC全自動焊接技術(shù)。
目前全線焊接一次合格率始終平穩(wěn)保持在98%以上。X80鋼大口徑熱煨彎管機(jī)三通、彎頭等管件，已研制成功，批量生產(chǎn)，能夠滿足西二線的建設(shè)需要，低溫噴涂裝備和噴涂工藝成功地應(yīng)用于二線X80鋼大變形管的防腐中，目前已完成每月110公里的干線防腐任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)互動拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
西氣東輸工程的建成，帶動了西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了機(jī)械、電力、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的升級。我國高等級鋼的生產(chǎn)、制管能力、焊接技術(shù)，借此契機(jī)長足發(fā)展，目前已達(dá)到世界先進(jìn)水平。正在建設(shè)中的西氣東輸二線工程又會在拉動內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮怎樣的作用呢？
吳宏：西氣東輸二線在國產(chǎn)化上比西氣東輸一線又有了極大提高。高起點的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的提高和X80鋼項目在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段、試驗方法上的突破都是國際首創(chuàng)，使西氣東輸二線的管線鋼國產(chǎn)化率達(dá)到100%。
同時，大型關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化也有了一些實質(zhì)性的進(jìn)展。這些進(jìn)展是同國際一流企業(yè)在一個標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行的，按照自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)展。比如長輸管線多年沒有得到解決的大型壓縮機(jī)組，這次在西氣東輸二線我們分三步走，全力以赴推進(jìn)國產(chǎn)化，這也只能是在大型項目，在大型企業(yè)所實施的項目過程中，才能給國家的民族企業(yè)創(chuàng)造這些條件。
此外，整個西氣東輸投資1400億元左右，東段大概投資在900億元左右。通過西氣東輸工程拉動當(dāng)?shù)靥烊粴猱a(chǎn)業(yè)建設(shè)，包括對我們國家鋼鐵工業(yè)的建設(shè)，拉動效率是比較高的，有些專家認(rèn)為可以達(dá)到3000億元到4000億元。
這次西二線和西一線有一個不同，就是對沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了預(yù)先的考慮。西氣東輸二線的建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，經(jīng)濟(jì)帶動作用是不言而喻的。首先人民生活水平得到了提高。管線建成以后，大家足不出戶就可以得到清潔能源。天然氣的利用把新疆的藍(lán)天和綠水保護(hù)得更好，對天然氣化工行業(yè)開發(fā)會有一個更大的促進(jìn)作用。
西氣東輸二線國產(chǎn)化設(shè)備的比例，管材能做到100%，關(guān)鍵的閥門，目前從數(shù)量來講，國產(chǎn)率超過50%。比如大功率的壓縮機(jī)組，中國石油已經(jīng)和沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠全力推進(jìn)國產(chǎn)化。隨著天然氣工業(yè)管道的發(fā)展，國產(chǎn)化率會不斷的提高，也為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。國內(nèi)十大鋼廠如寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼、馬鋼、太鋼、本鋼等，過去建設(shè)一線的時候，只有兩三個廠能夠承擔(dān)管線生產(chǎn)任務(wù)，現(xiàn)在國內(nèi)管線生產(chǎn)已全面鋪開。
孫波：中亞管道必定對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境的改善起到非常大的作用，對我國實現(xiàn)小康社會，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，緩解我國天然氣資源有限的緊張局面，甚至擴(kuò)大對中亞國家的合作，都會起到非常積極的作用。
從上世紀(jì)90年代，我國成為油氣進(jìn)口國，中國政府提出了充分利用走出去的戰(zhàn)略方針，中國石油在這一方針的引領(lǐng)下，積極開展國際化經(jīng)營，努力尋求建立穩(wěn)定、安全、多元的國際油氣資源供應(yīng)體系，維護(hù)國家能源安全和穩(wěn)定，現(xiàn)在油氣合作已擴(kuò)展到了三十幾個國家。天然氣作為一種清潔能源和工業(yè)原料，是重要的戰(zhàn)略物資。
據(jù)專家預(yù)測，我國在今后20年當(dāng)中每年需求增長超過15%，從國內(nèi)目前的天然氣資源和儲量來看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足這一需求的。所以在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，修建能夠直接連接天然氣的產(chǎn)地和消費(fèi)市場的管道，是確保天然氣穩(wěn)定、有效供應(yīng)的最可靠的手段，也是國際能源博弈大格局中爭取主動的戰(zhàn)略舉措。
湯亞利： 西氣東輸?shù)亩�工程是一條友誼線，也是幸福線。特別是要經(jīng)過新疆，應(yīng)該說長期以來中石油對沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、以及新疆邊防鞏固、對外開放作出了巨大的貢獻(xiàn)。新疆的GDP在很大程度上是要依賴于中國石油、中國石化的發(fā)展。西氣東輸二線建成以后，必將對地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對沿線人民的脫貧致富帶來很大的福祉。
綠色管道保護(hù)綠水青山
黨的十七大提出要“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，從字面上看，由過去的“又快又好”變?yōu)?ldquo;又好又快”，似乎只是一個字序的調(diào)整；但是，以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)”為己任的中國石油人卻敏感地從這個變化中捕捉到了深刻內(nèi)涵。這是國家的發(fā)展思路發(fā)生了巨大的改變，拼資源、拼環(huán)境、竭澤而漁的路走到頭了。
作為擔(dān)綱經(jīng)濟(jì)、政治、社會重責(zé)的“國字號”龍頭企業(yè)，中國石油深刻認(rèn)識到：實行環(huán)保優(yōu)先，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是保證子孫后代永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。環(huán)保是一種思想，更是一種責(zé)任。
吳宏：全長９１０２公里的西氣東輸二線，途經(jīng)我國１４個省、區(qū)、市，尤其是經(jīng)過生態(tài)脆弱的西北地區(qū)，給工程建設(shè)帶來了巨大的環(huán)保挑戰(zhàn)。這條管線不但是一條能源的戰(zhàn)略通道，更是一個環(huán)保工程。
環(huán)保工程要用環(huán)保的方法去建。我們在項目組織過程中，嚴(yán)格按照地方的法律法規(guī)和國家對環(huán)保的各項要求，以及中國石油“安全第一、質(zhì)量至上、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的16字方針去實施。施工前，和國家、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制定了嚴(yán)密的植被恢復(fù)計劃；在選線當(dāng)中，奉行環(huán)保理念，將對周邊環(huán)境的影響降到最小。
例如，在管道經(jīng)過的、申報世界遺產(chǎn)的賽里木湖地區(qū)，我們控制了作業(yè)帶的寬度，盡量減少對環(huán)境的影響。這樣做，雖然降低了建設(shè)效率，致使大規(guī)模機(jī)械化流水作業(yè)無法展開，被迫改為半自動化和純手工，卻最大程度做到了不破壞環(huán)境。
天山果子溝和賽里木湖施工前，中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部專門單獨(dú)立項，邀請國家環(huán)保部、水利部、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家組成專家組，制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，聘請專業(yè)部門做好恢復(fù)植被工作。在大型管道工程建設(shè)中，企業(yè)自主編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，這在全國還是第一次。按照國際慣例，直徑1219毫米管道建設(shè)的作業(yè)帶寬應(yīng)為35米。
為了節(jié)約用地，中國石油在西二線初期設(shè)計中減少為30米，隨后又減少到28米，這樣做節(jié)約了大量土地。而在施工中，對一些特殊地段，作業(yè)帶寬度還在進(jìn)一步縮減。賽里木湖地區(qū)的作業(yè)帶僅有20米寬，作業(yè)通道剛夠一輛作業(yè)車通過。在管道穿越農(nóng)田時，我們把作業(yè)帶減少到26米，作業(yè)進(jìn)度每天減少2公里，每公里管道減少用地近10畝，建設(shè)成本卻增加8萬元。
在穿越古長城時，建設(shè)者全部采用頂管施工，從地下深處穿越，每處增加近20萬元投入，卻很好地保護(hù)了中華民族的瑰寶——古長城。還有，我們在新疆4A標(biāo)段，為繞開一處墓地，管線增長1公里，增加投資1000萬元。
湯亞利：西部管道公司的使命是接手建完的管道從事運(yùn)營，保護(hù)管道不受侵害，實現(xiàn)管道安全運(yùn)行、綠色和諧。西部管道公司是專門運(yùn)營能源，特別是油氣資源的企業(yè)。因為管道在地下埋著，大家可能不了解管道運(yùn)輸?shù)墓ぷ髑樾�。我們的工作人員都分布在管道經(jīng)過的戈壁、荒漠的站場里，安全責(zé)任很大，工作環(huán)境艱苦。
我們從2007年底就著手參與工程建設(shè)工作，現(xiàn)在已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作，包括精干的運(yùn)行管理人員、技術(shù)操作人員的準(zhǔn)備；管道保護(hù)和搶修、維護(hù)準(zhǔn)備等。一旦管網(wǎng)形成之后，無論是工業(yè)用戶還是老百姓生活秩序，和它的關(guān)聯(lián)度就很大了，需要我們?nèi)鐣䜩黻P(guān)注管道保護(hù)，防止外來侵害。
王衛(wèi)國：我們在執(zhí)行項目的時候，特別關(guān)注的就是由于項目的實施給環(huán)境帶來的危害。西氣東輸二線工程途經(jīng)賽里木湖等4個保護(hù)區(qū)和6個地下水資源保護(hù)區(qū)，環(huán)境保護(hù)工作愈顯緊迫和重要。施工中，我們建立了完善的HSE管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)內(nèi)部模擬第三方HSE監(jiān)督制度。我們進(jìn)行的七大評估，其中一個非常重要的就是環(huán)境評估。
在環(huán)保意識深入人心的同時，管道建設(shè)的手段和水平也在不斷提高，為環(huán)保工作提供了技術(shù)支撐。以前對河流的穿越采取的是大開挖方式，例如，20世紀(jì)80年代初的穿越黃河。如今，采取的是定向鉆的辦法，在河床下十幾米的地方，把管子通過技術(shù)手段穿過去，在保證水流正常的情況下，對周圍的環(huán)境、河床本身沒有任何破壞。
作為一種全新的管理體制，“建管分離”從體制上理順了西氣東輸二線業(yè)主、承包商（EPC）、監(jiān)理和參建方的責(zé)、權(quán)、利，使監(jiān)督體系更加規(guī)范，管理更加有力，從根本上杜絕了環(huán)保工作的盲點、空擋和失誤。在對待草灘的管線施工中，建設(shè)者將表層的土分層堆放。而且在包裹表層土的時候，把來年要在土里撒的草仔提前放進(jìn)去，這樣，管道回填之后，很快就能恢復(fù)地表植被。
在一些特殊地段，施工前先將草皮剝離、易地種植，待下埋管道后及時移回覆蓋。在對待農(nóng)田的施工中，還依據(jù)有利于農(nóng)作物生長的原則，嚴(yán)格按照圖紙的要求，確定土地剝離厚度。即使是寸草不生的戈壁灘，建設(shè)者也要按土壤的生熟層分層剝離，按原樣回填。這種高度的社會責(zé)任感體現(xiàn)在每一個施工細(xì)節(jié)中。
各參建單位秉承“除了腳印什么都不要留下；除了記憶，什么都不要帶走”的理念，絕不把任何工業(yè)和生活垃圾留在作業(yè)現(xiàn)場，甚至連焊接打磨飛濺的鐵屑都要用磁鐵吸干凈，收集后集中處理。
價格杠桿天然氣合理利用
我國大力提倡創(chuàng)建節(jié)約型社會，節(jié)約能源資源是一個重要方面，特別是不可再生的石油天然氣資源更值得珍惜。無論是從緩解能源供需矛盾，確保經(jīng)濟(jì)增長，還是從改善環(huán)境質(zhì)量，有利人民生活健康的角度看，還需要強(qiáng)調(diào)，在開源的同時，更要注意節(jié)流。價格杠桿是促進(jìn)資源節(jié)約，引導(dǎo)合理利用資源的一個關(guān)鍵手段。天然氣也不例外。國家有關(guān)資源價格機(jī)制改革的大方向已經(jīng)確定，資源價格應(yīng)當(dāng)反映資源的稀缺屬性，體現(xiàn)其真正的價值。
孫波：天然氣作為一種清潔能源和工業(yè)原料，是重要的戰(zhàn)略物資。從國內(nèi)目前的天然氣資源和儲量來看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足這一需求的。所以在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，修建能夠直接連接天然氣的產(chǎn)地和消費(fèi)市場的管道，是確保天然氣有效、安全、平穩(wěn)供應(yīng)和利用的最可靠的手段。
在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，我們國家天然氣的使用比重較低。與比較發(fā)達(dá)國家，或者是天然氣資源豐富的不發(fā)達(dá)國家的價格相比，我們使用污染較重燃料的比重過大。實際上，要從普通老百姓使用的角度來看，有燃料能做飯就可以了。將來需要國家有相關(guān)的政策出臺，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投資的，都要有相關(guān)的政策。
我們在上游投資開發(fā)天然氣的項目，通過產(chǎn)品分成協(xié)議來實施。我們修這條管道，在國外成立合資公司，是為了運(yùn)營好這條管道，其核心的問題是最大程度維護(hù)國家利益，同時要與資源國實現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。特別是在初期，中國廣大的天然氣市場正在建設(shè)發(fā)育過程中，考慮廣大國內(nèi)市場的接受能力，為眾多消費(fèi)者提供了一個相對低廉、合理的價格，是這條管道建設(shè)者、管理者的頭等大事。因為這是我們對民族的責(zé)任和對國家的責(zé)任。
隨著管道天然氣供應(yīng)量的逐漸增加，將給沿途提供越來越多的清潔能源。就目前來講，經(jīng)過采購時的艱苦談判，和建設(shè)者們施工時的科學(xué)組織，努力降低天然氣供應(yīng)成本和費(fèi)用，天然氣價格是比較低的。既要建設(shè)好中亞天然氣和西二線管道，保證天然氣安全供應(yīng)，同時，這條管道投產(chǎn)之后，天然氣市場定價機(jī)制也應(yīng)逐漸與國外接軌。
吳宏：石油石化產(chǎn)業(yè)為新疆GDP貢獻(xiàn)率超過了60%。在西一線建設(shè)的時候，鄭州以西不開口，這是當(dāng)時國家有關(guān)部門明確規(guī)定的，主要是考慮當(dāng)時東部的資源壓力，定了這樣一個原則。這次在西氣東輸二線沿線，地級市乃至有的比地級市小的城市都開口了，并不是說東部的能源問題解決了，主要是考慮整個的社會均衡發(fā)展，提高沿線人民的生活水平，同時為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到進(jìn)一步的促進(jìn)作用。
天然氣利用，還有一個是和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的承載能力能否匹配的問題。最近國家有關(guān)部委正在就能源價格機(jī)制改革廣泛征求意見。其實，我國目前不但成品油價格和國際上沒有接軌，天然氣價格也仍然不接軌。
原來有一種說法，天然氣的利用是一個“富人的產(chǎn)業(yè)”，因為天然氣管道建設(shè)需要大量的投入，關(guān)鍵是天然氣下游市場開發(fā)，特別是城市管道建設(shè)等配套設(shè)施，投資比例要比管道干線建設(shè)投資比例還要大，這與地方財政能力密切相關(guān)。
湯亞利：天然氣是不可再生、稀缺的資源，目前國際價格上天然氣采購正是高峰期。天然氣價格來自于氣價本身和管道運(yùn)輸費(fèi)，如果是境外管道，還要加上過境費(fèi)等費(fèi)用。氣價本身價格和原油價格一樣都有一套價格公式，是動態(tài)的。從國外購買的天然氣，進(jìn)入中國境內(nèi)的管道，輸送到用戶，其價格包括天然氣運(yùn)輸?shù)竭吘车膬r格，加上管理、銷售發(fā)生的一些費(fèi)用。
境外天然氣和原油掛鉤價格，境內(nèi)在使用的時候，用戶要和其他替代能源進(jìn)行比選、其他清潔能源比選，關(guān)鍵是看價格。天然氣如果虧著賣，沒有合理的投資回報，無法形成從資源開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)浇K端銷售的良性循環(huán)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈就可能中斷。比如天然氣跟液化氣有點相似，可以用液化氣來相比較，天然氣不會虧著賣。家里做飯的時候，要考慮是用液化氣還是用天然氣，天然氣四口之家一天也要燒0.4立方米，要是和罐裝液化氣的價格相比，天然氣要便宜得多。
在工業(yè)用氣上，北京都改成用氣燒鍋爐了，這里面存在政府從其他方面考慮的間接效益。以前用煤量大，空氣污染重，城里老百姓天天呼吸廢氣和煙塵，還要考慮到溫室氣體排放的因素，以及能源裝運(yùn)設(shè)備的重量、便捷性等等。因此，清潔能源的選擇，這里有很多間接的效益。能源的使用，不僅事關(guān)人們身體健康，還有對長遠(yuǎn)生態(tài)的影響。能源與環(huán)境息息相關(guān)，目前能源價格沒有把對環(huán)境的影響充分包括在內(nèi)。
作為清潔能源，天然氣用途相當(dāng)廣泛，可以做化肥，可以發(fā)電，國家有一個同步的考慮。現(xiàn)在通過中亞天然氣管道和西二線每年進(jìn)口300億立方米氣，已被搶購一空，廣東、深圳、香港等地都希望增加天然氣供應(yīng)。與這些地方談成的天然氣價格，應(yīng)該是相當(dāng)合算的。另外，進(jìn)口來的天然氣不是按人計算的，是按熱值計算的，到老百姓這里只能算容積了。
天然氣進(jìn)入老百姓生活和工業(yè)用途，還有下游建設(shè)同步的問題。中亞管道和西氣東輸二線建成通氣，在工業(yè)用氣和城市管網(wǎng)布?xì)馍�，必須解決好與下游同步的銜接問題。隨著城市管網(wǎng)不斷建設(shè)完善，天然氣消費(fèi)有一個市場坡度增長的過程。國際上天然氣價格是市場機(jī)制調(diào)整的，我國政府部門對天然氣價格有調(diào)控政策，這里有一些市場協(xié)調(diào)置換的機(jī)制。
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