國(guó)慶節(jié)前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》的決定，將原《條例》第三十條修改為：“對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國(guó)務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營(yíng)，并參照本條例執(zhí)行。”此項(xiàng)修改意味著從1996年以來(lái)一直享有我國(guó)煤層氣對(duì)外專營(yíng)權(quán)的中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司從此不再獨(dú)享特權(quán)。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是富煤、少氣（天然氣）、缺油。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源特別是對(duì)天然氣的需求越來(lái)越大。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口為268億立方米。到2020年，供應(yīng)缺口為900億立方米。而作為潔凈能源的煤層氣在我國(guó)卻有36.8萬(wàn)億立方米資源量，超過(guò)我國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有專家提出：21世紀(jì)是煤層氣大發(fā)展的時(shí)代，煤層氣是我國(guó)常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)可靠的替代能源。
在此背景下，上世紀(jì)90年代，我國(guó)一些地方政府開(kāi)始嘗試煤層氣對(duì)外合作，但很不規(guī)范。隨著該產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸引力，一些大型煤炭集團(tuán)開(kāi)始對(duì)開(kāi)發(fā)煤層氣躍躍欲試，但只停留在國(guó)內(nèi)合作層面。
此次國(guó)務(wù)院令中明確表示，修改決定自公布之日起施行，原《條例》根據(jù)本決定做的相應(yīng)修改不久將重新公布。
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