國家發(fā)改委投資研究所專家今日在本報獨家發(fā)布的報告指出，未來我國水電建設應主要立足于國內資本，但在不影響國民經濟全局的情況下，應適當降低制度壁壘，鼓勵外資以戰(zhàn)略投資者的身份進入中國水電開發(fā)市場。
報告提出，近年來，民間資本在小水電項目領域蜂擁上馬，遍地開花，表面上來看，這是民間資本重復建設與過度競爭，實質上是日益膨脹的民間資本不甘被國有水電壟斷企業(yè)“排擠”，在水電領域釋放過剩能量的必然結果，“如果我們適當開放水電投資市場，促進民間資本與國有資本優(yōu)勢結合，為民間資本進入水電開發(fā)主戰(zhàn)場開辟道路，將扭轉民間資本的無序投資的局面”。
報告稱，從國際來看，絕大多數(shù)發(fā)展中國家在壟斷性產業(yè)領域基本采取了對內放松管制、對外有限開放市場的政策。我國有著豐富的國內儲蓄資源，水電投資市場開發(fā)可以吸引大量閑置的民間資本，促進儲蓄轉化為投資。
報告認為，水電開發(fā)可以引進民營資本，但應該嚴格限制民營資本控股或著以獨資的形式經營水電。這是由于水電企業(yè)在進行營利性經營的同時還承擔著防洪、灌溉、環(huán)保等社會責任，如果由民營資本控制，在其利潤最大化經營目的的刺激下，水電企業(yè)會千方百計降低投資成本，盡可能剔除或壓低環(huán)境保護、淹地補償、移民安置等社會成本的投資支出，謀取不可持續(xù)的投資回報，從而導致內部成本“外部化”的現(xiàn)象。
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