國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》�！锻ㄖ分赋�，為確保差別電價(jià)政策的全面貫徹落實(shí)，各地將在今年12月對高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別，將高耗能企業(yè)分為允許鼓勵(lì)、限制和淘汰三類，向社會公示所有高耗能企業(yè)名單和執(zhí)行差別電價(jià)情況。同時(shí)，對于從事電解鋁、鐵合金和氯堿三大高耗能行業(yè)的企業(yè)，將取消原有電價(jià)優(yōu)惠政策。
高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展破壞環(huán)境、浪費(fèi)能源。近年來，由于關(guān)注環(huán)保、節(jié)約能源成為全球性主流，各國不斷對高耗能產(chǎn)品出臺抑制政策，造成高耗能產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，這被一些地方政府視為發(fā)展“機(jī)遇”，巨大的利益驅(qū)動推動者高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了我國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。
為了抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國主要從三個(gè)方面入手。一是從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手。早在1999年，國家就對電石、鐵合金、電解鋁等行業(yè)做出準(zhǔn)入規(guī)定，從規(guī)模、工藝、環(huán)保等方面進(jìn)行限制，對“十五小”的限制更早。二是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。三是從出口環(huán)節(jié)入手。調(diào)整出口退稅政策。降低乃至取消部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率。
但是，準(zhǔn)入政策和差別電價(jià)政策執(zhí)行不力，尤其是差別電價(jià)政策在許多地方被懸空。國家針對高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策早在2004年就已經(jīng)開始實(shí)施。2004年6月，國家發(fā)改委開始對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)政策。2005年11月7日，發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》……截至目前，相關(guān)通知已經(jīng)發(fā)了很多，但效果不大，主要受阻于主客觀兩個(gè)方面：
主觀上來說，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對許多地方的經(jīng)濟(jì)增長意義重大，這些地方政府出于追逐政績的考慮，有支持高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本能沖動�？陀^上來看，近幾年電力行業(yè)投資持續(xù)猛增，當(dāng)前電力供應(yīng)緊張狀況逐漸得到緩解，個(gè)別地區(qū)甚至開始出現(xiàn)過剩苗頭，一些地方又開始擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，尤其是那些地方具有電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行的“優(yōu)勢”，它們有條件繼續(xù)給予高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。
電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行因素對高耗能產(chǎn)業(yè)的推動作用，在西部地區(qū)表現(xiàn)得可能更為明顯�，F(xiàn)在，我國高耗能工業(yè)布局呈現(xiàn)出從沿海逐步向水電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。這是因?yàn)�，從世界范圍�?nèi)來看，電力開發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系一向非常密切。由于西南水電資源豐富，水電站建設(shè)發(fā)展迅速，高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開花”更具有其他地方難以比擬的天然優(yōu)勢，西南地區(qū)幾乎所有已經(jīng)和正在大力開發(fā)水能的市、州、縣都在發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)。
在這種情況下，國家出臺的相關(guān)高耗能政策就需要借助強(qiáng)制力，借助嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究機(jī)制來推行，而不能完全由地方自行裁決。但是，恰恰是在這一至關(guān)重要的問題上，留下了巨大的漏洞，無法確保政策的剛性，此次差別電價(jià)通知也是要求“各地將在今年12月對高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別”，這意味著，倘若沒有外力監(jiān)督，仍須高度依靠地方自覺。今年6月，國務(wù)院部署了對高耗能、高排放行業(yè)的專項(xiàng)大檢查。云南省甚至尚未執(zhí)行2007年差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。
遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目膨脹，事關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)的完成，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策應(yīng)該借助國家強(qiáng)制力來推行，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有政策以剛性的特點(diǎn)出現(xiàn)，并配以嚴(yán)厲的檢查、考核和責(zé)任追究機(jī)制，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策才能真正得到落實(shí)。
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