我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，在油氣資源開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)、煉油化工及油氣田對(duì)外合作、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面取得了一定成績(jī)。但資源相對(duì)不足，石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)難度大；主力油田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)后期，新區(qū)上產(chǎn)任務(wù)重；石油供需缺口加大，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高；石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。中國(guó)油氣發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)繼續(xù)貫徹“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”的方針，根據(jù)我國(guó)資源分布特點(diǎn)，東部挖潛，延長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期；西部加大投入，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。在戰(zhàn)略部署上做到“四個(gè)結(jié)合”。
一、中國(guó)石油的發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┖�(jiǎn)要回顧與發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是探索成長(zhǎng)階段（ 20 世紀(jì) 50 年代）：以 1959 年發(fā)現(xiàn)大慶油田為標(biāo)志；二是快速發(fā)展階段（ 20 世紀(jì) 60 ～ 70 年代）：主要是 1965 年結(jié)束對(duì)進(jìn)口石油的依賴，實(shí)現(xiàn)自給，還相繼發(fā)現(xiàn)并建成了勝利、大港、長(zhǎng)慶等一批油氣田，全國(guó)原油產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)， 1978 年突破 1 億噸大關(guān)，我國(guó)從此進(jìn)入世界主要產(chǎn)油大國(guó)行列；三是穩(wěn)步發(fā)展階段（ 20 世紀(jì) 80 年代）：這一階段石油工業(yè)的主要任務(wù)是穩(wěn)定 1 億噸原油產(chǎn)量。這十年間我國(guó)探明的石油儲(chǔ)量和建成的原油生產(chǎn)能力相當(dāng)于前 30 年的總和，油氣總產(chǎn)量相當(dāng)于前 30 年的 1.6 倍；四是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移階段（ 20 世紀(jì) 90 年代至今）： 90 年代初我國(guó)提出了穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、開(kāi)發(fā)海洋、開(kāi)拓國(guó)際的戰(zhàn)略方針，東部油田成功實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，特別是大慶油田連續(xù) 27 年原油產(chǎn)量超過(guò) 5000 萬(wàn)噸，創(chuàng)造了世界奇跡；西部和海上油田、海外石油項(xiàng)目正在成為符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的油氣資源戰(zhàn)略接替區(qū)。
1. 油氣資源與開(kāi)發(fā)
根據(jù) 2000 年底的油氣資源匯總情況，我國(guó)石油總資源量約 1021 億噸，其中，陸上 775 億噸，海上 246 億噸；預(yù)計(jì)最終石油可采資源量約為 138 ～ 160 億噸。天然氣總資源量為 47.04 萬(wàn)億立方米，其中，陸上 38.9 萬(wàn)億立方米，海上 8.14 萬(wàn)億立方米；預(yù)計(jì)最終天然氣可采資源量為 10 ～ 15 萬(wàn)億立方米。截至 2002 年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量 63 。 5 億噸，探明率為 40 ％～ 46 ％；累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量 2.22 萬(wàn)億立方米，探明率為 15 ％～ 22 ％；剩余石油可采儲(chǔ)量 23.8 億噸，儲(chǔ)采比 14 ∶ 1 ，剩余天然氣可采儲(chǔ)量近 1.87 萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比 60 ∶ 1. 我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn) 560 個(gè)油田， 193 個(gè)氣田，建成 25 個(gè)油氣生產(chǎn)基地。 2002 年生產(chǎn)原油 1.69 億噸，居世界第 5 位；生產(chǎn)天然氣 326 億立方米，居世界第 18 位。值得一提的是，西部新疆油田 2002 年原油產(chǎn)量首次突破千萬(wàn)噸大關(guān)，海上原油產(chǎn)量首次突破 2000 萬(wàn)噸，達(dá)到 2147 萬(wàn)噸，海外原油權(quán)益產(chǎn)量首次突破千萬(wàn)噸。
2. 管道建設(shè)
截至 2002 年底，我國(guó)原油輸送管道總長(zhǎng)度已達(dá) 1.21 萬(wàn)千米，成品油管道總長(zhǎng) 2700 千米，天然氣管道總長(zhǎng)約為 1.48 萬(wàn)千米。
原油、成品油管道主要分布在東北、西北和華東地區(qū)。天然氣管道已初步形成華北、西南、西北三大區(qū)域性管網(wǎng)，主要是：（ 1 ）華北地區(qū)，已建成中原 - 滄州、大港 - 滄州、大港 - 天津、滄州 - 淄博等輸氣管線和一些地下儲(chǔ)氣庫(kù)，初步形成了能夠統(tǒng)一調(diào)度的局部天然氣管網(wǎng)。
�。� 2 ）西南地區(qū)，已建成以南、北干線為主，與川渝兩地五大氣源連通的環(huán)狀輸氣管網(wǎng)，并以南北干線和各氣源為依托，直供云南省云天化、貴州省赤天化等。
�。� 3 ）西北地區(qū)，先后建成了陜西 - 北京、靖邊 - 西安、靖邊 - 銀川、鄯善 - 烏魯木齊、澀北 - 西寧 - 蘭州輸氣管線及新疆和田電站供氣管道等。西氣東輸管道、長(zhǎng)慶 - 呼和浩特輸氣管道正在加緊建設(shè)中。
3. 煉油化工及產(chǎn)品
經(jīng)過(guò)近兩年石油石化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，我國(guó)煉油工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，總體上進(jìn)入了世界煉油大國(guó)行列。 2002 年，中國(guó)原油一次加工能力達(dá)到 2.7 億噸，居世界第 4 位；實(shí)際加工原油 2.2 億噸，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油 1.32 億噸，分別比上年增長(zhǎng) 4.7 ％和 3.9 ％。國(guó)內(nèi)兩大集團(tuán)生產(chǎn)的汽油和柴油基本都達(dá)到了《車用無(wú)鉛汽油》最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ GB17930-1999 ）和柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ GB252-2000 ）。主要化工產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2002 年乙烯產(chǎn)量首次突破 500 萬(wàn)噸，達(dá)到 541.4 萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng) 13 ％；合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng) 13.5 ％、 20.5 ％和 11.6 ％。
4. 油氣田對(duì)外合作
在對(duì)外合作方面，我國(guó)不僅引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且加快了國(guó)內(nèi)油氣勘探步伐，提高了油田開(kāi)發(fā)水平。截至 2002 年底，在陸上，中國(guó)與國(guó)外 45 家石油公司簽定合同 51 個(gè)，合同區(qū)面積近 25 萬(wàn)平方千米，引進(jìn)外資近 13 億美元。目前正在執(zhí)行的合同 13 個(gè)，與外資合作生產(chǎn)原油年均 220 萬(wàn)噸。在海上，中國(guó)與 18 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 70 家石油公司簽訂了 154 個(gè)石油合同和協(xié)議，目前正在執(zhí)行的合同有 32 個(gè)，合同區(qū)面積近 12 萬(wàn)平方千米，直接利用外資超過(guò) 90 億美元，建成海上合作油氣田共 13 個(gè)。
其中，中海油與菲利普斯公司合作開(kāi)發(fā)的蓬萊 19-3 油田，是繼大慶油田之后的中國(guó)第二大整裝油田。
5. 國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
中國(guó)石油國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò) 90 年代中后期的大發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)從低風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)油田開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向油田生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、煉廠建設(shè)與管道施工等綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng)，從投入轉(zhuǎn)向回收階段。形成了北非、中亞 - 俄羅斯、南美和南亞 4 個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)。截至 2002 年底，中國(guó)石油企業(yè)與 26 個(gè)國(guó)家累計(jì)簽訂石油合同項(xiàng)目 40 個(gè)，其中：陸上石油勘探開(kāi)發(fā)、技術(shù)或商務(wù)項(xiàng)目 31 個(gè)，海上石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 5 個(gè)，管道項(xiàng)目 2 個(gè)，煉油和化工項(xiàng)目各 1 個(gè)。 2003 年三大石油公司又新簽定了十幾個(gè)油氣項(xiàng)目合同，其中僅中國(guó)石油集團(tuán)就有 10 個(gè)。 2002 年油氣作業(yè)產(chǎn)量 2250 萬(wàn)噸油當(dāng)量，比上年增加 600 多萬(wàn)噸，油氣權(quán)益產(chǎn)量 1700 萬(wàn)噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng) 80 ％以上。
（二）存在問(wèn)題
1. 資源相對(duì)不足，石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)的難度大
我國(guó)的最終石油可采資源量即使按 160 億噸計(jì)，只占全球的 3.9 ％；人均擁有石油最終可采資源量和產(chǎn)量只有世界人均水平的 1/5 左右。而且，可采資源約有 3/5 有待探明。據(jù)推測(cè)，其中分布在中、新生界的白堊系和第三系的資源占總資源量的 70 ％，粘度大的重油和低滲透石油資源占總資源量的 43.6 ％，這些資源埋藏較深，工藝技術(shù)要求高，勘探技術(shù)難度很大。從近幾年儲(chǔ)量增長(zhǎng)的構(gòu)成看，約 65 ％的增量來(lái)自于已開(kāi)發(fā)油田的老區(qū)，增長(zhǎng)潛力有限，儲(chǔ)量接替難度較大。
2. 主力油田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)后期，新區(qū)上產(chǎn)任務(wù)重
我國(guó)的原油生產(chǎn)主要集中在東部地區(qū)，占全國(guó)產(chǎn)量的 2/3. 但其主力油田已進(jìn)入高含水（ 88 ％）、高采出程度（ 75 ％）和高采油速度的“三高”階段。特別是大慶油田原油產(chǎn)量連續(xù) 27 年超過(guò) 5000 多萬(wàn)噸， 2002 年在 5013.1 萬(wàn)噸的產(chǎn)量水平上劃了句號(hào)，計(jì)劃今后將逐年遞減。西部和海上原油產(chǎn)量這幾年呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但原油產(chǎn)量只占全國(guó)的 1/5 ；海上原油產(chǎn)量只占全國(guó)的 1/8. 從近期看，這兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)量增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)東部的遞減。
3. 石油供需缺口加大，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高
我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯高于原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，供需缺口越來(lái)越大。 2000 ～ 2002 年，石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng) 4.91 ％，高出產(chǎn)量增長(zhǎng)速度近 3.1 個(gè)百分點(diǎn)，年均增加 1104 萬(wàn)噸；石油消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到 0.7 ，比石油生產(chǎn)彈性系數(shù)高 0.436. 石油“一高一低”現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油供不應(yīng)求，缺口從 2000 年的 5637.73 萬(wàn)噸增加到 2002 年的 7236.41 萬(wàn)噸，石油凈進(jìn)口量從 2000 年的 6962 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 7184 萬(wàn)噸， 10 年增加了 7 倍多。預(yù)計(jì) 2003 年石油凈進(jìn)口量將突破 9000 萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度達(dá)到 35 ％以上。
4. 石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀
我國(guó)的石油安全問(wèn)題，從上世紀(jì) 90 年代至今，來(lái)自社會(huì)各界的擔(dān)憂有增無(wú)減。
一是出于石油進(jìn)口來(lái)源方面的安全考慮。如表 1 所示， 2002 年我國(guó)從中東進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的一半（ 2001 年為 56.6 ％）。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中東的控制，實(shí)際上間接控制了我國(guó)進(jìn)口石油的資源地。另一方面，我國(guó)運(yùn)輸石油的路線缺少選擇性， 85 ％以上要經(jīng)過(guò)印度洋 - 馬六甲海峽 - 南中國(guó)海航線，極易遭到封鎖和控制。近年來(lái)，美國(guó)在東亞沿日本群島、臺(tái)灣島和菲律賓群島，精心構(gòu)筑“太平洋鎖鏈”，擬形成對(duì)中國(guó)的東向包圍；在新加坡設(shè)立軍用港口，擬控制馬六甲海峽；印度全面推行所謂的“有效控制”，試圖將南中國(guó)海納入控制范圍。此外，馬六甲海峽經(jīng)常遭到組織嚴(yán)密的海盜襲擊。所有這些，直接地威脅著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和石油進(jìn)口安全。
二是出于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面的考慮。雖然我國(guó)目前已確定分期建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)，但離戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的建立尚為時(shí)過(guò)早。這樣，在資源供應(yīng)地，因各種不確定因素如政治風(fēng)波、軍事沖突等，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)上漲或出現(xiàn)供應(yīng)中斷時(shí)，我國(guó)便喪失了儲(chǔ)存進(jìn)口石油、平抑國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)動(dòng)蕩的手段和能力。
三是出于油價(jià)大幅上揚(yáng)的考慮。目前我國(guó)尚未大規(guī)模參與世界石油衍生品交易，沒(méi)有市場(chǎng)保護(hù)屏障，不能對(duì)進(jìn)口石油進(jìn)行套期保值。無(wú)論油價(jià)漲幅多大，都只能被動(dòng)接受。盡管我國(guó)在國(guó)外已開(kāi)發(fā)了一些油田，但大多位于敏感地區(qū)，易受各種因素干擾，從油價(jià)上漲中獲得利益的機(jī)會(huì)不大。
二、石油形勢(shì)與供需預(yù)測(cè)
�。ㄒ唬┊�(dāng)前的石油形勢(shì)
近兩年，世界石油環(huán)境總的是：國(guó)際油價(jià)起伏振蕩，石油公司兼并重組進(jìn)入理性階段，石油技術(shù)快速發(fā)展，石油地緣政治紛爭(zhēng)激烈。主要列舉三個(gè)方面：
1. 世界油氣資源豐富
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至 2002 年底，全球石油最終可采資源量為 4138 億噸，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量 2471 億噸，剩余石油可采儲(chǔ)量 1427 億噸，儲(chǔ)采比 40 ∶ 1 ；天然氣可采資源量為 436 萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量 211 萬(wàn)億立方米，剩余天然氣可采儲(chǔ)量 156 萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比 61 ∶ 1. 豐富的石油資源為世界石油業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
2. 未來(lái) 20 年世界石油供需總體平衡，但地區(qū)性不平衡加劇
2002 年，世界石油消費(fèi)量為 35.23 億噸，石油產(chǎn)量為 35.57 億噸，供需總量基本平衡。預(yù)計(jì)到 2020 年，世界石油需求將以 1.98 ％的速度增長(zhǎng)，需求量達(dá) 51.8 億噸。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家石油需求增長(zhǎng)放緩，年均增長(zhǎng) 0.9 ％～ 1.0 ％左右，發(fā)展中國(guó)家石油需求增長(zhǎng)加快，年均增長(zhǎng) 3.1 ％。在原油產(chǎn)量方面，預(yù)計(jì) 2020 年前基本上與需求同步增長(zhǎng)，產(chǎn)量水平達(dá)到 51.9 億噸。
但是，地區(qū)性不平衡加劇，北美、亞太和歐洲三個(gè)地區(qū) 2002 年的石油消費(fèi)量達(dá) 29 。 8 億噸，占世界總消費(fèi)量的 84.6 ％。亞太地區(qū)是世界第二大石油消費(fèi)區(qū)，預(yù)計(jì) 2005 年，亞太地區(qū)將超過(guò)北美成為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)。世界三大石油消費(fèi)國(guó)中有兩個(gè)在亞太，其中中國(guó)已是繼美國(guó)之后的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，日本排第三。
3. 一批超大型跨國(guó)石油公司左右世界石油工業(yè)的格局已經(jīng)形成
進(jìn)入 21 世紀(jì)后，世界石油領(lǐng)域的整合開(kāi)始出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。主要是：從多元化經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)集中化、專業(yè)化、規(guī)�；较虬l(fā)展，從油田業(yè)和服務(wù)業(yè)的分割向業(yè)務(wù)綜合性、全過(guò)程服務(wù)，追求產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化方向發(fā)展，并形成了埃克森莫比爾、 BP- 阿莫科、英荷殼牌等一批超大型石油及石油服務(wù)公司壟斷世界石油的格局。據(jù)稱，這些公司擁有世界 80 ％以上的優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量，控制著 30 ％以上的石油工業(yè)產(chǎn)值、 50 ％以上的石油技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)份額、 65 ％以上的國(guó)際石油貿(mào)易額和直接投資額以及 80 ％以上的石油石化先進(jìn)技術(shù)。近兩年國(guó)際石油領(lǐng)域的兼并重組趨于理性成熟，為了各自的戰(zhàn)略利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各大公司開(kāi)始進(jìn)入內(nèi)部消化階段。今后，中國(guó)石油的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴，都是這些跨國(guó)石油公司。
（二）中國(guó)油氣資源供需預(yù)測(cè)
1. 石油需求預(yù)測(cè)
在成品油方面，汽油、煤油、柴油，按 0.6 的彈性系數(shù)，折合年均增長(zhǎng)率為 4.2 ％，預(yù)計(jì) 2020 年全國(guó)汽油、煤油、柴油消費(fèi)量為 2.5 億噸；在化工輕油方面， 2002 年中國(guó)乙烯消費(fèi)量為 1400 萬(wàn)噸，進(jìn)口占 61.3 ％。預(yù)計(jì) 2020 年以前，乙烯需求年均增長(zhǎng)率約為 5 ％， 2020 年乙烯需求總量將達(dá)到 3370 萬(wàn)噸。若按 50 ％的自給率測(cè)算，中國(guó)需要生產(chǎn)乙烯 1680 萬(wàn)噸，按 30 ％的收率測(cè)算，屆時(shí)需要化工輕油 5600 萬(wàn)噸。僅這兩項(xiàng)合計(jì)，主要成品油需求量將超過(guò) 3 億噸，屆時(shí)原油加工量大體為 3.8 億噸（按 78 ％的收率計(jì)），石油消費(fèi)量約為 4 億噸。因此，預(yù)計(jì) 2005 ～ 2020 年中國(guó)石油消費(fèi)量為 2.7 ～ 4.0 億噸
2. 石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)
國(guó)內(nèi)專家利用年增儲(chǔ)量法和翁旋回法，預(yù)測(cè) 2020 年以前，石油探明儲(chǔ)量處在穩(wěn)定增長(zhǎng)期，平均年新增探明石油可采儲(chǔ)量 1.5 億噸；老油田通過(guò)調(diào)整措施，每年可增加可采儲(chǔ)量 2000 ～ 3000 多萬(wàn)噸。預(yù)計(jì) 2005 ～ 2020 年中國(guó)原油產(chǎn)量為 1.75 ～ 1.9 億噸。原油缺口將增加到 2020 年的 2.2 億噸，進(jìn)口依存度提高到 55 ％。
3. 天然氣需求預(yù)測(cè)
2002 年全國(guó)天然氣終端消費(fèi)量為 280 億立方米。天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要分布在西南、西北、華北、東北和油田周邊地區(qū)。其中西南地區(qū)市場(chǎng)銷售量最大。天然氣銷售量增長(zhǎng)最快的是西北地區(qū)澀寧蘭管道沿線的青海、甘肅市場(chǎng)，其次是華北地區(qū)。天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化工原料和工業(yè)燃料為主，占消費(fèi)量的比例約 70 ％，增長(zhǎng)最快的是城市用氣。
未來(lái) 20 年內(nèi)，隨著輪南 - 靖邊 - 上海、忠縣 - 武漢、陜京二線和海氣登陸等輸氣管道的建成，將極大地帶動(dòng)天然氣需求的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì) 2005 年、 2010 年、 2015 年和 2020 年天然氣需求量分別為 600 、 1000 、 1500 和 2000 億立方米。
從用氣結(jié)構(gòu)看，發(fā)電用氣和城市燃?xì)庑枨罅吭鲩L(zhǎng)迅速，在總消費(fèi)量中所占比例由 2002 年的 13.6 ％和 19.6 ％分別提高到 2020 年的 32.5 ％和 30.8 ％；工業(yè)燃料和化工用氣雖然總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但所占比例均有較大幅度下降，由 2002 年的 29.3 ％和 37.5 ％分別下降到 2020 年的 20.7 ％和 16 ％。
從消費(fèi)地區(qū)看，長(zhǎng)江三角洲、東南沿海及環(huán)渤海地區(qū)天然氣需求增長(zhǎng)較快。預(yù)計(jì)到 2020 年，上述三個(gè)地區(qū)天然氣需求量將達(dá)到 1070 億立方米，占全國(guó)總消費(fèi)量的 53.5 ％；東北、西北、西南地區(qū)天然氣需求量為 600 億立方米，占全國(guó)總消費(fèi)量的 16.5 ％。
4. 天然氣供需平衡預(yù)測(cè)
中國(guó)的天然氣探明程度很低，可采資源探明程度只有 15 ％～ 22 ％，增長(zhǎng)潛力巨大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在 2020 年前后，中國(guó)天然氣生產(chǎn)將達(dá)到高峰產(chǎn)量，如表 3 所示，中國(guó)的天然氣供需缺口大約為 500 ～ 700 億立方米。
三、中國(guó)石油發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）總體思路
根據(jù)油氣資源和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析，中國(guó)油氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：圍繞國(guó)家提出的小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”的方針，要在立足國(guó)內(nèi)石油資源勘探開(kāi)發(fā)，保持和增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的同時(shí)，大踏步走向世界，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建立全球油氣供應(yīng)體系，以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源日益增長(zhǎng)的需求。
立足國(guó)內(nèi)——以國(guó)內(nèi)石油資源勘探開(kāi)發(fā)為主，在保持合理儲(chǔ)量接替和儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)的條件下，努力增加石油生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)石油的基本需求。到 2020 年，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)石油保障程度達(dá)到 50 ％左右。
開(kāi)拓國(guó)際——將國(guó)家油氣戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與分享國(guó)外油氣資源，積極進(jìn)入石油交易市場(chǎng)，多種手段發(fā)展國(guó)際油氣貿(mào)易，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，建立長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產(chǎn)基地和供應(yīng)渠道，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣供需缺口。
油氣并舉——將天然氣放在與石油同等重要的位置，加快天然氣的開(kāi)發(fā)利用，逐步改善能源結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取用 10 年左右的時(shí)間，使天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由目前的 2.8 ％上升到 10 ％以上。
厲行節(jié)約——堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，抑制不合理的油氣消費(fèi)，提高能源利用效率。爭(zhēng)取用較少的油氣消耗支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
建立儲(chǔ)備——逐步建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，平抑油價(jià)起伏不定、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全。
根據(jù)我國(guó)資源分布特點(diǎn)，應(yīng)按照東部挖潛、延長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個(gè)結(jié)合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部、開(kāi)拓海上相結(jié)合；重視石油與加快發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國(guó)外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約利用石油資源相結(jié)合。
�。ǘ┲攸c(diǎn)戰(zhàn)略
1. 石油發(fā)展戰(zhàn)略
（ 1 ）加強(qiáng)東部精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)。東部地區(qū)是中國(guó)最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國(guó)的 70 ％以上。但是，大多數(shù)油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期，必須加強(qiáng)精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評(píng)價(jià)資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國(guó)的主要產(chǎn)油區(qū)。
該地區(qū)下一階段石油發(fā)展的重點(diǎn)，一是深化老區(qū)精細(xì)勘探，以富油氣凹陷為主要勘探對(duì)象，以尋找可動(dòng)用優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量為目標(biāo)，采用新理論、新技術(shù)、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，重點(diǎn)搞好松遼、渤海灣盆地的滾動(dòng)勘探和二次勘探工作，擴(kuò)大含油面積和勘探成果，增加油氣儲(chǔ)量；二是提高原油采收率，以已開(kāi)發(fā)油田的綜合調(diào)整和改善二次采油為手段，積極探索和采用三次采油技術(shù)，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，提高難采儲(chǔ)量的動(dòng)用率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。
�。� 2 ）加強(qiáng)西部石油勘探開(kāi)發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)。目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低 15 ～ 30 個(gè)百分點(diǎn)，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)獲得新突破，早日實(shí)現(xiàn)資源接替，對(duì)保障中國(guó)石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
西部的油氣資源分布較為集中，主要盆地的石油地質(zhì)條件復(fù)雜，決定了儲(chǔ)量增長(zhǎng)具有階段性。因此，勘探工作要注重不斷發(fā)現(xiàn)，用新思路去認(rèn)識(shí)復(fù)雜地質(zhì)條件。繼續(xù)按照突出石油勘探、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘探的原則和戰(zhàn)略展開(kāi)、戰(zhàn)略突破、戰(zhàn)略準(zhǔn)備三個(gè)層次落實(shí)勘探部署。以鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木、四川、柴達(dá)木等盆地為勘探主攻目標(biāo)，立爭(zhēng)有大突破、大發(fā)現(xiàn)。在開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)用深層和特色技術(shù)，適時(shí)擴(kuò)大原油生產(chǎn)能力，盡快在鄂爾多斯油區(qū)、新疆油區(qū)再找到幾個(gè) 3 ～ 5 億噸的大油田或油田群。
�。� 3 ）加強(qiáng)海域勘探開(kāi)發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)海上石油快速發(fā)展。我國(guó)東海、渤海灣、珠江口、北部灣等 11 個(gè)大中型盆地的石油資源量占全國(guó)總資源量的 24 ％以上。到 2002 年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量 3.9 億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有 7 ％，儲(chǔ)量替代率達(dá)到 157 ％，特別是蓬萊 19-3 等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開(kāi)發(fā)圖景。近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是加強(qiáng)渤海、南海和東海海域的石油勘探開(kāi)發(fā)，努力增加儲(chǔ)量；二是要合理有效地動(dòng)用已探明儲(chǔ)量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開(kāi)發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。
2. 天然氣發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)中國(guó)天然氣資源的分布情況，今后 10 ～ 15 年，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：（ 1 ）陸上要立足中部、發(fā)展西部，著力形成幾個(gè)萬(wàn)億立方米級(jí)儲(chǔ)量的大型天然氣生產(chǎn)基地；（ 2 ）海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)基地；（ 3 ）按照天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)、中游集輸、下游市場(chǎng)利用一體化的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步形成上中下游相互推動(dòng)的天然氣工業(yè)體系；（ 4 ）同時(shí)要堅(jiān)持“氣代油、氣發(fā)電”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，促進(jìn)天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從 2002 年的 2.7 ％上升到 2020 年的 12 ％左右。
力爭(zhēng)到 2010 年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到 800 億立方米， 2020 年達(dá)到 1300 億立方米；實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)穩(wěn)定化、氣源多元化、輸配網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)規(guī)范化。
天然氣發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（ 1 ）立足中部。中部的四川、鄂爾多斯兩大盆地，成氣地質(zhì)條件優(yōu)越，油少氣多，油氣產(chǎn)量當(dāng)量比為 0.57 ∶ 1 ，是近期天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。中部地區(qū)天然氣消費(fèi)規(guī)模已達(dá)到 80 億立方米 / 年，而且東鄰工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，加強(qiáng)中部地區(qū)的天然氣勘探開(kāi)發(fā)意義重大。
川渝氣區(qū)已探明天然氣可采儲(chǔ)量 4456 億立方米，是中國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)基地。
在勘探上，繼續(xù)保持儲(chǔ)量增長(zhǎng)；在開(kāi)發(fā)與利用上，通過(guò)“川氣東輸（忠 - 武線）”工程，有選擇地建立天然氣化工基地，促進(jìn)川氣從生產(chǎn)、集輸?shù)綉?yīng)用的良性循環(huán)。
鄂爾多斯氣區(qū)現(xiàn)已探明天然氣可采儲(chǔ)量 5834 億立方米。在中國(guó)探明儲(chǔ)量超過(guò) 1000 億立方米的 5 大氣田中，除克拉 2 號(hào)氣田外，其余均集中在鄂爾多斯盆地。該地區(qū)橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五個(gè)省區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。今后的重點(diǎn)是保證北京、環(huán)渤海地區(qū)和西安、銀川等地區(qū)及西氣東輸管道的天然氣供給。
（ 2 ）發(fā)展西部。包括柴達(dá)木、塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈等盆地，現(xiàn)已探明天然氣可采儲(chǔ)量 6360 億立方米，其中有克拉 2 、迪拉 2 、澀北三個(gè)大型整裝氣田。該地區(qū)雖然地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣埋深達(dá) 3000 ～ 5000 米，但目前還處于勘探初期，發(fā)現(xiàn)大型油氣田的概率大，是我國(guó)油氣工業(yè)的主要戰(zhàn)略接替區(qū)。今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)是保證西氣東輸和澀 - 寧 - 蘭輸氣管道有足夠的天然氣源。
（ 3 ）強(qiáng)化海上。我國(guó)海域天然氣資源前景廣闊，又有靠近東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該充分利用南海西部和東海盆地的西湖凹陷及渤海灣盆地等近海天然氣資源，加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)，積極配合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)拓下游利用市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是要盡快將鶯歌海 - 瓊東南海域發(fā)展成為中國(guó)近海天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要基地之一，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)東海和渤海海域天然氣。力爭(zhēng)到 2010 年，中國(guó)近海海域累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量 1 萬(wàn)億立方米以上，產(chǎn)氣 200 億立方米。
（ 4 ）加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)。圍繞鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達(dá)木和鶯歌海 - 瓊東南海、東海 6 大含氣盆地，按照“合理布局、全面規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，建設(shè)全國(guó)性天然氣骨干管網(wǎng)，改變中國(guó)目前基本上是單一氣源對(duì)單一用戶、缺乏足夠配套調(diào)峰能力的輸氣格局。天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在中部、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，我國(guó)天然氣供給體系，應(yīng)形成由東海、南海海域向東南沿岸，西部地區(qū)向中部、東部發(fā)達(dá)區(qū)輸送的總體格局，同時(shí)，積極建設(shè)從俄羅斯到東北、從哈薩克斯坦中亞到西北的輸氣干線，逐漸形成縱貫?zāi)媳�、橫穿東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)。
3. 國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處在上升階段，供大于求，且供應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。我國(guó)周邊國(guó)家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。利用周邊地緣政治，有利于我國(guó)加快發(fā)展海外石油業(yè)務(wù)。
我國(guó)石油國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是：逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、多元化的全球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)基地，力爭(zhēng)使海外油氣權(quán)益產(chǎn)量在油氣進(jìn)口量中的比例達(dá)到 1/3 ～ 1/2. 一是積極開(kāi)展國(guó)外石油直接投資。采用購(gòu)并、控股等多種方式，參與國(guó)外石油勘探開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)放在北非 - 西非、中東、南美、中亞 - 俄羅斯、亞太等地區(qū)，形成一定規(guī)模的海外石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地。
二是擴(kuò)大國(guó)際石油貿(mào)易。在來(lái)源方面，適當(dāng)減少?gòu)闹袞|地區(qū)的石油進(jìn)口，增加從中亞、俄羅斯等國(guó)家的進(jìn)口；在貿(mào)易方式方面，應(yīng)改變短期合約、現(xiàn)貨交易方式，盡量多采用中長(zhǎng)期合約、期貨貿(mào)易、招投標(biāo)等方式；在品種方面，不僅要進(jìn)口原油，還要引進(jìn)管道天然氣、 LNG ，出口成品油；在進(jìn)口渠道方面，積極開(kāi)辟陸上通道，積極促成俄羅斯安加爾斯克 - 大慶輸油管道；積極建設(shè)俄羅斯東西伯利亞 - 中國(guó)東北、環(huán)渤海地區(qū)的輸氣管道；積極建設(shè)哈薩克斯坦 - 新疆的輸油管道。
三是建立亞太能源安全多邊合作體系。從油氣地緣政治角度出發(fā)，加強(qiáng)資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)的合作，充分利用“上海合作組織”的作用，加強(qiáng)與俄羅斯、中亞五國(guó)的油氣資源合作，重視與東北亞的日本、韓國(guó)合作，在合作中增進(jìn)了解、減少矛盾，在信任中解決雙邊問(wèn)題。目前在這方面的考慮較多，主要有：建設(shè)中亞 - 中國(guó) - 日本、俄羅斯東西伯利亞 - 中國(guó) - 韓國(guó) - 日本、俄羅斯西西伯利亞 - 中國(guó)的油氣管道，以油氣運(yùn)輸管網(wǎng)和油氣利益為紐帶，把不同制度的國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)，并吸引跨國(guó)公司參與管道的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，從而保證東北亞石油消費(fèi)國(guó)的共同利益。
四是大力發(fā)展海權(quán)。國(guó)家要通過(guò)發(fā)展海權(quán)，來(lái)維護(hù)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的海上貿(mào)易利益，增強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)主權(quán)范圍內(nèi)海洋油氣資源的實(shí)際影響力或控制力。
4. 國(guó)家石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略
世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開(kāi)辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。美國(guó)的石油儲(chǔ)備是 4 個(gè)月，日本是 3 個(gè)月。 IEA 規(guī)定 90 天凈進(jìn)口量為石油儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，現(xiàn)有的原油、成品油儲(chǔ)罐屬企業(yè)儲(chǔ)備，不能用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。
我國(guó)在“十五”發(fā)展計(jì)劃中明確提出：“建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”。國(guó)家石油儲(chǔ)備已于今年正式啟動(dòng)，初選一期建設(shè)地址在大連和青島黃島，預(yù)計(jì)到 2005 年底，將建成 1600 萬(wàn)立方米儲(chǔ)備規(guī)模。
建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，應(yīng)實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，爭(zhēng)取建成相當(dāng)于 90 天石油進(jìn)口量的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應(yīng)；企業(yè)儲(chǔ)備是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的周轉(zhuǎn)性石油儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi)，以保證國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準(zhǔn)確無(wú)誤。
5. 節(jié)約與替代戰(zhàn)略
目前，我國(guó)石油利用效率明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每千美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國(guó)為 0.26 噸，是日本的 3.3 倍，美國(guó)的 2 倍，印度的 1.2 倍，這說(shuō)明中國(guó)提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應(yīng)致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費(fèi)新路子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在解決中國(guó)石油供應(yīng)短缺的問(wèn)題上，應(yīng)積極采取石油替代戰(zhàn)略，主要有：合理開(kāi)發(fā)和利用國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油；加快發(fā)展核電替代石油；努力培育天然氣利用市場(chǎng)、提高天然氣產(chǎn)量替代石油；積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。
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