首屆“歐盟——中亞安全論壇”18日在巴黎舉行。與會(huì)代表集中討論了歐盟與中亞地區(qū)在反恐、反毒以及能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。
歐盟輪值主席國法國外長庫什內(nèi)主持會(huì)議。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦5國外長、歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納和歐盟各成員國代表以及聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織等國際組織的代表出席會(huì)議。
會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明共包括7項(xiàng)內(nèi)容：加強(qiáng)歐盟與中亞各國之間不同形式的政治對話；加強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定；進(jìn)一步合作反恐；共同促進(jìn)阿富汗局勢穩(wěn)定和重建工作；合作打擊毒品、武器走私和販賣人口等跨國犯罪行為；加強(qiáng)能源、自然資源使用和環(huán)境領(lǐng)域的合作以及制定中亞安全的全面戰(zhàn)略。其中關(guān)于能源合作的內(nèi)容篇幅最長，該項(xiàng)內(nèi)容提到能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國、運(yùn)輸過境國以及跨國石油公司等各方利益的“和諧”是世界能源供應(yīng)穩(wěn)定的“保障”，歐盟與中亞各國重視積極合作發(fā)展不同的油氣運(yùn)輸通道，以保證歐洲及其他國際市場得到可靠的能源供應(yīng)。歐盟與中亞各國在能源領(lǐng)域的合作將主要集中在發(fā)展地區(qū)能源市場、增加對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、推動(dòng)建立“公開”、“可預(yù)測”和“有意志”的能源政策等領(lǐng)域。
分析人士普遍認(rèn)為，能源“點(diǎn)燃”了歐盟的中亞新政策。2007年6月，在德國的積極推動(dòng)下，歐盟峰會(huì)通過了一份關(guān)于與中亞地區(qū)國家發(fā)展“新型伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略文件。文件中特別提到，中亞地區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略地理位置，自然資源豐富，而歐盟能源供應(yīng)的多樣化戰(zhàn)略也為歐盟與中亞地區(qū)合作開辟了“新的前景”。眾所周知，中亞地處歐、亞和中東的交匯點(diǎn)，是未來新興的能源市場，也是特殊的重要戰(zhàn)略地區(qū)，其石油和天然氣蘊(yùn)藏量占全球蘊(yùn)藏量的5%，其中哈薩克斯坦的蘊(yùn)藏量最大，開發(fā)潛力巨大。而對于歐盟來說，由于國際原油價(jià)格時(shí)高時(shí)低，來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)又受管道過境地區(qū)的“政治氣候”影響，因此歐盟迫切希望改善能源供給狀況。因此歐盟方面認(rèn)為，雙方在能源方面具有較大的合作空間。
然而，歐盟想要實(shí)現(xiàn)其中亞新政策并非易事。首先，中亞地區(qū)不是歐盟的傳統(tǒng)勢力范圍，其影響力一直非常有限。這一點(diǎn)從18日在巴黎達(dá)成的聯(lián)合聲明中就可以看出。聲明提出在“不損害已有合作”的前提下，加強(qiáng)雙方在能源領(lǐng)域的合作。中亞五國都是前蘇聯(lián)的加盟共和國，盡管這些國家近年來都希望利用油氣資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是中亞各國也非常清楚，處理好與近鄰俄羅斯的關(guān)系更為重要。其次，由于種種矛盾，歐盟內(nèi)部和中亞五國內(nèi)部在合作問題上都無法統(tǒng)一立場。例如在制裁烏茲別克斯坦問題上，歐盟就分成兩派，以法、德為代表的對話派和以英國和北歐國家為代表的繼續(xù)孤立派。而同樣的分歧還出現(xiàn)在是否給予哈薩克斯坦加入歐安組織資格的問題上。至于中亞五國更是各自為政，無法用同一個(gè)聲音說話。第三，在能源合作上，歐盟處于“求人”的地位。雖然中亞地區(qū)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但是它們的選擇很多，除了俄羅斯和中國，美國表現(xiàn)得也十分積極，而這顯然增加了歐盟“遠(yuǎn)征”中亞的難度。
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