這是歐盟委員會(huì)推出的第三項(xiàng)能源政策立法建議。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，歐盟自10年前開(kāi)始內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)了電力、天然氣等能源價(jià)格下降，取得了顯著成效。但由于大型能源企業(yè)同時(shí)控制著能源生產(chǎn)和輸送網(wǎng)絡(luò)，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)并損害了消費(fèi)者利益。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為，由于輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高昂，同行業(yè)的新競(jìng)爭(zhēng)者很難另起爐灶，能源巨頭借此可以輕易打壓對(duì)手，從而抑制企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者也失去了選擇其他電力和天然氣供應(yīng)商的權(quán)利。此外，能源巨頭擔(dān)心自己耗巨資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造將使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得益，因此缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力，造成歐洲電網(wǎng)設(shè)施老化問(wèn)題嚴(yán)重，大規(guī)模斷電等事故多次發(fā)生。
為此，歐盟委員會(huì)提出，應(yīng)將大型能源企業(yè)的生產(chǎn)和輸送拆分開(kāi)來(lái)，即實(shí)行廠網(wǎng)分離。立法建議具體列出了兩套方案：第一套方案名為 “所有權(quán)拆分”，即強(qiáng)制能源巨頭出售輸送網(wǎng)絡(luò)，另組成新的輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，兩者間無(wú)隸屬關(guān)系；第二套方案較前者相對(duì)溫和，允許能源巨頭繼續(xù)保留對(duì)輸送網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)，但必須保證其運(yùn)營(yíng)獨(dú)立。
雖然歐盟委員會(huì)在立法建議中明確表示傾向于第一套方案，認(rèn)為只有徹底拆分才能奏效，但這種極端的做法遭到了德國(guó)、法國(guó)等部分成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。他們擔(dān)心，所有權(quán)拆分會(huì)損害像德國(guó)E.ON能源集團(tuán)和法國(guó)電力公司這樣的本國(guó)大型能源企業(yè)的利益。而英國(guó)、荷蘭和丹麥等國(guó)則支持徹底拆分，兩派意見(jiàn)在今年3月舉行的歐盟首腦會(huì)議上未能達(dá)成一致，而歐盟委員會(huì)的建議最終還需要各成員國(guó)一致通過(guò)。
在當(dāng)天公布的立法建議中，歐盟委員會(huì)還提出要對(duì)第三國(guó)企業(yè)收購(gòu)歐盟境內(nèi)能源輸送網(wǎng)絡(luò)的行為設(shè)限。立法建議指出，如果第三國(guó)企業(yè)想要取得歐盟境內(nèi)某個(gè)能源輸送網(wǎng)絡(luò)的控股權(quán)，其所屬國(guó)必須已與歐盟簽署雙邊互惠協(xié)定。另一方面，第三國(guó)企業(yè)還必須明確證明自己遵守了與歐盟能源企業(yè)類(lèi)似的拆分要求，歐盟委員會(huì)今后可能會(huì)對(duì)此予以審查。
分析人士指出，歐盟委員會(huì)出臺(tái)這樣的立法建議主要是為防止能源輸送網(wǎng)絡(luò)落入“外人”之手。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)投資歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施的行為就在歐盟內(nèi)部引起了較大爭(zhēng)議。
歐盟委員會(huì)的立法建議同時(shí)提出，要加強(qiáng)和確保各成員國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，在歐盟設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各國(guó)主管機(jī)構(gòu)間合作，并可作出有約束力的決定，幫助維護(hù)歐盟成員國(guó)之間的能源交易，進(jìn)一步推動(dòng)單一能源市場(chǎng)建設(shè)。
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