對于國家安全來說，中國石油對外依存度的警戒線究竟是多少;對中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略來說，石油企業(yè)是否能夠在國際市場“購買”能源安全……種種憂慮無法忽視，充滿爭議。但我們首先必須明確的是，正確理解石油對外依存度上升與我國石油安全保障之間的關(guān)系，是我們科學制定企業(yè) “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，有效保障國家能源安全的基點。
近日，“我國石油對外依存度明年或?qū)⑦_到60%”的報道再引關(guān)注。
2007年以來，我國石油對外依存度從47.2%上升到2011年的56.5%，平均每年上升2.33個百分點。這意味著最遲到2013年，我國石油對外依存度就達到60%，超過國際公認的50%的警戒線10個百分點。如果按照《BP能源統(tǒng)計2012》的數(shù)據(jù)，綜合考慮原油及其制品，2011年我國石油對外依存度已經(jīng)達到59.4%，今年就可以突破60%。不過，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的偏差不值得過分關(guān)注，值得我們認真思考的是，石油對外依存度的上升與我國石油安全之間是一種什么樣的關(guān)系。
石油貿(mào)易是一系列復雜的經(jīng)濟活動，包括組織油源、運輸和各種相關(guān)服務，任何一個環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定都會影響到石油進口安全。相反，即使石油對外依存度不斷上升，上述幾個環(huán)節(jié)都能夠保持穩(wěn)定，不存在較大的中斷風險，那么石油安全也是有保障的。
在油源方面，降低風險的最常規(guī)做法是提高來源的多元化。世界主要石油輸出國與主要進口國在地理分布上高度不匹配，而且石油輸出國還普遍具有地理上集中和政治形勢相對不穩(wěn)定的特點。因此，在對外依賴不可避免的情況下，為避免對少數(shù)國家依賴過大帶來的集聚風險，盡可能多地增加石油進口來源國的數(shù)目就成為規(guī)避風險的首選。20世紀70年代的兩次石油危機就證明了世界經(jīng)濟體過度依賴中東而帶來的油源風險。
在運輸環(huán)節(jié)，石油運輸距離往往長達數(shù)千公里，有保障的石油進口運輸能力就成為關(guān)鍵。這種能力既可以體現(xiàn)在與國際運輸船隊的有效合作上，又可以是本國運輸企業(yè)可控的運力，更重要的是，運輸通道在政治和軍事層面上要有安全保障。這取決于一個國家的政治和軍事實力，以及與沿途國家的政治關(guān)系。
在相關(guān)服務方面，石油運輸過程中除了政治和軍事風險外，還有其他各種風險，需要金融保險進行相應的風險損失對沖。如果沒有這些服務，運輸船只也將由于潛在風險損失過大而不能參與運輸。在西方國家對伊朗的金融制裁中，國際運輸保險機構(gòu)由于擔心受到制裁而不能給運輸公司提供保險，從而導致伊朗對外石油出口從2011年的230萬桶/天下降到目前每天的不足百萬桶。
因此，從這些石油貿(mào)易環(huán)節(jié)來看，一個國家石油進口的安全性取決于一個國家或者是其通過國際合作對這些外部環(huán)節(jié)的掌控能力。很明顯，就目前我國的政治、經(jīng)濟、軍事等各方面的力量來看，獨自保障這些環(huán)節(jié)的安全，不僅不現(xiàn)實，而且成本過于高昂。只有通過加強國際合作來保障石油進口安全，才是根本出路。至于對外依存度，本質(zhì)上只是一個現(xiàn)象，一個客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其高低并不是石油進口安全的決定因素。
2011年，中國石油企業(yè)海外作業(yè)量1.5億噸，油氣權(quán)益產(chǎn)量約8500萬噸油當量。權(quán)益產(chǎn)量中的一部分被直接運回國內(nèi)，增加了國內(nèi)供給的安全性。不過，也有社會輿論質(zhì)疑這部分占比較低，認為油企“走出去”并沒有起到保障國家能源安全的作用。事實上，權(quán)益油氣能不能直接運回國內(nèi)取決于資源國政策法律的規(guī)定、運輸設(shè)施的完備性和經(jīng)濟性等諸多因素。我國石油企業(yè)也會將部分權(quán)益油氣進行跨區(qū)串換，同樣也起到了保障國內(nèi)供給的作用。此外，我國石油企業(yè)通過國際化在全球范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，以上游合作帶動貿(mào)易和下游合作，建設(shè)國際運營中心，大大提高了國際貿(mào)易能力，對提升我國石油供給安全也發(fā)揮了積極作用。
石油對外依存度的變化反映了一個國家經(jīng)濟活躍程度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和參與國際貿(mào)易程度的加深。當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時期，經(jīng)濟活動空前繁榮，能源資源需求處于快速增長期。在我國自產(chǎn)資源數(shù)量有限的情況下，提高進口量就成為滿足需求的主要手段。隨著發(fā)展的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會出現(xiàn)調(diào)整，工業(yè)用油的比重會下降，而交通運輸用油的比重會更快上升，同樣需要更多的進口石油資源。
當前，經(jīng)濟全球化還在深化，國際石油市場體系日趨成熟，石油對外依存度的上升也反映了我國參與國際貿(mào)易程度的加深。30多年改革開放的經(jīng)驗證明，這種加深促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展，而并不是相反。因此，對我國石油對外依存度的上升沒有必要過分渲染。
近年來，深海油氣和非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)結(jié)果表明，世界范圍內(nèi)油氣資源相當豐富，主要需求大國沒有必要因為能源發(fā)生過分的沖突，合作反而更能解決問題。我國應該順應這一形勢，積極參與國際合作，為石油進口創(chuàng)造安全的外部環(huán)境，而不必糾結(jié)于對外依存度的高低。(作者：郭海濤，中國石油大學(北京)工商管理學院副院長)
發(fā)布信息
