2012年中國經(jīng)濟放緩速度始料未及。在18日國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的前三季最新宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，中國第三季度GDP增幅已降至7.4%。較2011年第一季的9.7%下降2.3個百分點。
經(jīng)濟下行帶來的需求疲軟使鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過剩。而尚未被國家列入過剩的煤炭產(chǎn)業(yè)因需求減少也出現(xiàn)階段性過剩。與此同時，今年前8個月，進口煤以月均2000多萬噸的數(shù)量繼續(xù)占領(lǐng)沿海市場。
面對國內(nèi)煤市疲軟、煤企生存壓力大和進口煤圍剿的局面，近期傳出“控制進口煤量，重新審視我國資源進出口政策”的聲音便不足可奇了。那么，進口煤政策是否應(yīng)調(diào)整?進口煤大增對沿海地區(qū)和煤電業(yè)有何影響?
進口煤大增對沿海地區(qū)影響明顯
2008年中國進口煤4040萬噸，僅占我國當(dāng)年煤炭產(chǎn)量27.4億噸1.47%。以凈進口煤503萬噸測算，更是微不足道。但2009年，中國一舉成為煤炭凈進口國。當(dāng)年凈進口10344萬噸，占全國原煤產(chǎn)量的比重提高到3.4%。2010年和2011年中國凈進口煤分別為14580萬噸和 20753萬噸，占當(dāng)年中國原煤產(chǎn)量的4.5%和5.9%。2012年上半年，凈進口煤13404萬噸，占我國原煤產(chǎn)量(19.1億噸)的比重已升至 7%。
進口煤影響最大當(dāng)數(shù)華東和華南沿海地區(qū)。初步統(tǒng)計，沿海地區(qū)每消費4噸煤中就有1噸是進口煤。在廣東省，進口煤的作用更為明顯。2012年上半年，廣東全省煤炭調(diào)運量8982萬噸中，進口煤3220萬噸，占全省煤炭調(diào)運量的35.8%。而去年同期，這一比重僅為23%左右。
可見，進口煤對保障沿海地區(qū)煤炭消費所到了積極作用。因進口煤增多，其低廉的煤價對國內(nèi)高煤價也起到一定抑制作用。
隨著進口煤大增，其雙刃劍作用顯現(xiàn)。近兩年，沿海進口煤通過鐵路轉(zhuǎn)運，向江西、湖南、湖北、安徽等內(nèi)陸省輻射。這給國內(nèi)煤企帶來前所未遇的壓力，市場份額逐漸被“讒食”。海運企業(yè)受進口煤沖擊也很大。2012年上半年，月均進口煤超2000萬噸的水平使華東、華南電廠赴北方港口拉煤船驟降，加上水電超發(fā)，需求疲軟，不少海運企業(yè)因不堪承受虧損而停運。
進口煤對緩解沿海火電廠經(jīng)營有積極作用
近年來，中國在進口大宗商品中多處于劣勢。即：中國大量進口什么，什么東西就貴。最典型當(dāng)數(shù)鐵礦石。然而，在進口煤上，中國電力企業(yè)基本做到了收放自如。這是因為中國本身具備自給自足的煤炭供給能力。當(dāng)國際煤價低于國內(nèi)時，電企就加大進口，減少從國內(nèi)采購。反之，則減少。
這是電力集團從2008年行業(yè)首度虧損和后來的經(jīng)營困境中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗。2009年上半年，國際煤炭需求不足，煤價低廉，而國內(nèi)煤電博弈激烈，于是，電力集團大量采購了低于國內(nèi)同期售價的海外煤。此后，中國進口貿(mào)易商和電廠在印尼、澳大利亞、越南、蒙古、南非、朝鮮、哥倫比亞、俄羅斯以及美國等國的出口煤中選擇物美價廉的煤炭進口。
進口煤對緩解電廠經(jīng)營有多大作用?2009年4月曾有信息稱，浙電集團以含稅到岸價510元/噸的價格進口澳煤100萬噸，該價比國內(nèi)市場煤低70元/噸。
華能等五大發(fā)電集團亦是進口煤受益者。因華能電廠多分布于沿海地區(qū)，大量進口煤對緩解經(jīng)營壓力成效明顯。據(jù)內(nèi)部報告稱，2011年華能集團進口煤 2769萬噸，占全集團耗煤量27277萬噸的10%。若按其進口煤均價低于國內(nèi)市場煤20-30元/噸測算，這將為華能節(jié)約燃料成本5.5億元至8.3 億元。
在多年打交道中，海外煤商們已熟知中國企業(yè)對煤價的敏感度很高，多以低于國內(nèi)同品質(zhì)煤的價格向我國電廠、鋼廠和貿(mào)易商們大力推銷。
鼓勵資源進口符合國家中長期節(jié)能戰(zhàn)略
進入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求飆升。2004年開始，國家限制資源型產(chǎn)品出口，鼓勵進口等政策相繼出臺。煤炭出口從免稅變?yōu)檎鞫�，而煤炭進口從征稅變?yōu)槊舛悺?/p>
2005年初，我國將煉焦煤進口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，動力煤和無煙煤進口仍征收6%和3%的進口關(guān)稅;2008年，我國所有煤炭進口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零。2012年1月1日，褐煤進口關(guān)稅取消。
在出口政策上，2006年9月，我國取消了煤炭出口退稅;2008年8月下旬起，對所有煤種開征10%的出口暫定關(guān)稅。
在煤炭進出口政策調(diào)整的10年間，中國煤炭消費已由2004年的20億噸猛增至2011年的37.45億噸。每年新增2億多噸的煤炭產(chǎn)量仍不能滿足消費需求。
為此，2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》出臺。明確提出“嚴(yán)格實施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。”2007年10月末，《中華人民共和國節(jié)能能源法》頒布。至此，節(jié)能減排成為我國基本國策。
在2010年中國國際礦業(yè)大會上，國務(wù)院副總理李克強指出，把立足國內(nèi)開發(fā)與加強國際合作結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源保障能力，全面推動節(jié)能節(jié)材節(jié)礦。
在“十二五”規(guī)劃中國家鼓勵大力發(fā)展新能源和可再生能源目的就是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，減少化石能源過多消耗。
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》報告，2010年中國煤炭儲產(chǎn)比為35，低于美國的241、俄羅斯的495以及澳大利亞的180，也低于世界煤炭儲產(chǎn)比均值118。
綜合分析，保持合理數(shù)量的煤炭進口不僅能減少我國煤炭過度開采，還能減少開采及運輸過程中帶來環(huán)境污染，一舉多得。試想，以每年進口2億噸煤測算，10年中國煤炭資源將少挖20億噸以上。預(yù)計國家在進口煤政策上或難有大調(diào)整。
與進口煤長期共舞有助于提高國內(nèi)煤企競爭力
2012年中國煤炭市場急轉(zhuǎn)直下。在國內(nèi)煤炭需求低迷之時，上半年進口煤達13981萬噸，已超2009年全年進口煤12583萬噸的總量。6月份，進口煤與褐煤2713萬噸，再次刷新月度進口煤新高。
是任憑進口煤“圍剿”中國煤炭市場，還是憤起反擊?6月中旬起，以神華、中煤和同煤集團為首的大型煤炭集團拉開了降價序幕。兩個月內(nèi)，環(huán)渤海 5500大卡動力煤均價指數(shù)(BSPI)從6月初的768元跳水至626元/噸，環(huán)比跌幅近二成。國內(nèi)煤價大跌帶來的是煤炭貿(mào)易商紛紛停止進口，進口煤急劇回落。據(jù)悉，7-9月，中國進口煤分別為2472萬噸、2044萬噸和1863萬噸。按6月進口量測算，第三季度共減少進口煤1760萬噸。值得注意的是，7月和8月低熱值褐煤進口驟降至405萬噸和316萬噸，較5月份564萬噸高位大幅回落。這表明在需求低迷時，國內(nèi)企業(yè)對低熱值進口煤亦不感興趣。
從某種意義說，進口煤大量進入對于中國煤炭市場具有“鯰魚效應(yīng)”。在與海外煤商的角逐中，國內(nèi)煤企也掌握其“死穴”—生產(chǎn)成本和出口價格。只要國內(nèi)煤價有競爭力，不愁市場回不到手中。第三季度進口煤大幅回落即是例證。
在全球經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱，中國經(jīng)濟回歸理性增長之時，國際能源格局正悄然變化，頁巖氣和清潔能源對煤炭市場的沖擊日趨加深，未來國內(nèi)外煤炭市場競爭將白熾化。而海外煤商對中國市場的覬覦不會退縮，沿海地區(qū)對進口煤的依賴短期亦難改。指望政策性保護帶來的只能是煤炭企業(yè)大而不強�？梢灶A(yù)期，未來價格或不再是唯一競爭的手段，提高綜合競爭力才能使我國大型煤炭集團立足國內(nèi)，走向世界。煤炭企業(yè)，作好與進口煤長期共舞的準(zhǔn)備了么?
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