光伏之爭(zhēng)何去何從 默克爾訪華受希冀
據(jù)媒體報(bào)道，德國(guó)總理安格拉-默克爾定于8月30日至31日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，將談及歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查一事。繼美國(guó)在五月對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池的“雙反”調(diào)查作出初裁后，歐盟又吹響了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的號(hào)角，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)接連受到打擊，發(fā)展已陷入重重困境。默克爾此次訪華會(huì)對(duì)中歐光伏產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)有何影響，雙方是否能化干戈為玉帛，各界對(duì)此高度關(guān)注。
中美之爭(zhēng)硝煙未散 歐洲大陸又燃戰(zhàn)火
德國(guó)政府發(fā)言人賽博特透露，在默克爾此次率團(tuán)訪華并出席與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶共同主持的第二輪中德政府磋商期間，隨訪的德國(guó)新任環(huán)境部長(zhǎng)阿爾特邁爾將主動(dòng)談及歐盟對(duì)對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查一事。但賽博特表示，默克爾將回避企業(yè)層面的糾紛，并把重點(diǎn)放在敦促雙方為中德企業(yè)在各自國(guó)家創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上。
2011年10月19日，德國(guó)最大的光伏組件制造商Solarworld向美國(guó)商務(wù)部提請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”訴訟。2012年5月17日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定中國(guó)向美國(guó)出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，并于次日作出判罰，稱將征收31%至250%的反傾銷稅。根據(jù)日程，美商務(wù)部將于10月初作出最終裁定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于11月中旬作出終裁。
一波未平，一波又起。在美國(guó)對(duì)華“雙反”訴訟如火如荼之時(shí)，今年7月24日，Solarworld公司又向歐盟正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。據(jù)最新消息，歐盟委員會(huì)正式受理此次申請(qǐng)并展開反傾銷調(diào)查的時(shí)間將定于九月初，正值默克爾結(jié)束訪華回國(guó)之際。因此，默克爾此行將會(huì)成為中歐光伏之戰(zhàn)進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)機(jī)，關(guān)系著中歐光伏產(chǎn)業(yè)高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的市場(chǎng)體量和數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)，也將決定兩國(guó)光伏企業(yè)生死存亡的問(wèn)題。
受
歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下行影響，再加上美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查的重創(chuàng)，中國(guó)光伏企業(yè)正陷入進(jìn)退維谷的境地。自美國(guó)商務(wù)部作出初裁后，國(guó)內(nèi)出口到美國(guó)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品金額已連續(xù)一個(gè)季度大幅下滑，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)最大的10家光伏企業(yè)的債務(wù)已累計(jì)高達(dá)175億美元，接近破產(chǎn)邊緣。有評(píng)論認(rèn)為，若歐盟裁定反傾銷事實(shí)，國(guó)內(nèi)中小光伏企業(yè)將集體遭遇“滅頂之災(zāi)”。
據(jù)商務(wù)部消息，德國(guó)Solarworld公司于八月公布了今年上半年業(yè)績(jī)，營(yíng)業(yè)額同比縮減36.6%，虧損約1.59億歐元，股價(jià)下跌10%。在報(bào)告中，該公司將其驚人的虧損情況歸咎于中國(guó)公司的“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”和德國(guó)政府削減太陽(yáng)能技術(shù)補(bǔ)貼。
西方貿(mào)易保護(hù)抬頭 國(guó)內(nèi)政企攜手反制
光伏之爭(zhēng)的戰(zhàn)火從北美蔓延至歐洲大陸，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)雨飄搖。針對(duì)美歐接連對(duì)華展開“反傾銷”訴訟，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)周曉燕表示，中國(guó)政府一貫維護(hù)和堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，特別是反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)限制光伏電池產(chǎn)品的正常貿(mào)易。
“這是一種狹隘的短視行為，對(duì)中國(guó)光伏電池產(chǎn)品采取限制措施，不僅會(huì)損害中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的利益，也必將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易。”周曉燕指出。
中國(guó)是全球最大的光伏產(chǎn)品輸出市場(chǎng)。2008年，
多晶硅技術(shù)突飛猛進(jìn)，價(jià)格巨降，加快了國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品約為358億美元，近六成以上輸往歐盟。然而，由于產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致的價(jià)格暴跌，近兩年來(lái)行業(yè)整體利潤(rùn)嚴(yán)重下滑，出口市場(chǎng)業(yè)績(jī)堪憂。
此外，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)于去年相繼出臺(tái)了太陽(yáng)能補(bǔ)貼法案，降低光伏補(bǔ)貼的比例。受其影響，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲遭遇了“集體退貨門”，多家企業(yè)資金鏈斷裂，岌岌可危。
8月27日，上海WTO事務(wù)咨詢中心發(fā)布了《歐盟及其成員國(guó)可再生能源政策及光伏行業(yè)補(bǔ)貼報(bào)告》。報(bào)告中指出，歐洲國(guó)家政府對(duì)光伏生產(chǎn)商進(jìn)行太陽(yáng)能使用方面的直接補(bǔ)貼，主要通過(guò)財(cái)政撥款、稅收減免、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助等方式來(lái)完成。其中，德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助政策面向本國(guó)所有生產(chǎn)商，獲益金額十分可觀。
報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“大部分歐洲投資銀行貸款、稅收減免、撥款形式出現(xiàn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目由于構(gòu)成了成員國(guó)政府向特定產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助，構(gòu)成了可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項(xiàng)目。”
有關(guān)人士指出，美國(guó)和歐盟等國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)提供扶持政策及補(bǔ)貼措施，違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙和限制，已構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。
為了抵制歐盟的“反傾銷”調(diào)查，日前國(guó)內(nèi)四大光伏巨頭英利、尚德、天合及阿特斯集體向商務(wù)部提交了《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》，呼吁我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)集三位于一體，共同制定反制措施，積極應(yīng)對(duì)歐盟調(diào)查。
商務(wù)部發(fā)言人曾警告歐盟，希望歐方謹(jǐn)慎對(duì)待光伏“雙反”調(diào)查，否則將引發(fā)兩國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)。這意味著，如果歐盟不停止對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的制裁，中方將采取報(bào)復(fù)性措施。
此前，作為對(duì)美國(guó)制裁光伏產(chǎn)業(yè)的反擊，商務(wù)部曾宣布對(duì)美國(guó)、韓國(guó)的多晶硅展開“雙反”立案調(diào)查。此次針對(duì)歐盟方面的調(diào)查，商務(wù)部于8月中旬受理了江西賽維LDK光伏硅科技等四家企業(yè)提交的對(duì)歐盟多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查的申請(qǐng)。據(jù)悉，此案目前已在調(diào)查階段。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十年中，各國(guó)針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施等案件多達(dá)690余件，涉及金額高達(dá)400億美元。中國(guó)方面一直保持正確態(tài)度，通過(guò)政治交涉、談判磋商、法律抗辯等方式積極應(yīng)對(duì)，取得了一定成效。
光伏之爭(zhēng)何去何從 默克爾訪華受希冀
此前，德國(guó)總理默克爾在講話中表示，中德兩國(guó)有著密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，德國(guó)是中國(guó)在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，而中國(guó)也有可能成為德國(guó)在歐盟以外最大的貿(mào)易伙伴。有專家認(rèn)為，默克爾于今年年初的訪華是旨在“贏得中國(guó)投資”，希望中國(guó)伸出援手，共同緩解歐債危機(jī)所帶來(lái)的壓力。
歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲國(guó)家進(jìn)口需求急劇減少，雙邊貿(mào)易額嚴(yán)重下降。面臨著全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，在光伏產(chǎn)業(yè)的硝煙之下，無(wú)論結(jié)果如何，中國(guó)和歐盟都將不是贏家。
商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)光伏電池具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因是光伏電池的原材料價(jià)格下降和中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而非歐盟所指的“傾銷”行為。不僅如此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起帶動(dòng)了從中國(guó)到歐美整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加速了歐美方面原材料、設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)口，也為歐盟光伏發(fā)電安裝的下游產(chǎn)業(yè)提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在答記者問(wèn)時(shí)曾表示：“歐盟若對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)限，恐將搬起石頭砸自己的腳。”據(jù)介紹，2011年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口了7.64億美元的多晶硅材料和3.6億美元的銀漿原料，累計(jì)從海外采購(gòu)約400億元的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，其中德國(guó)和瑞士等歐洲國(guó)家產(chǎn)品占據(jù)了45%的比例�？梢�，雙方在光伏行業(yè)中是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)方面表示，在組團(tuán)赴歐交流中，歐盟某些行業(yè)組織均認(rèn)為，“反傾銷”調(diào)查一旦立案，將牽扯到巨大金額，對(duì)行業(yè)的影響將十分深遠(yuǎn)，不僅沖擊中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，還會(huì)對(duì)歐洲原材料、組件安裝和銷售等光伏上下游行業(yè)造成巨大損害，并有可能對(duì)中歐未來(lái)貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
因此，默克爾此行將關(guān)系到中國(guó)和歐盟整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)和光伏發(fā)電市場(chǎng)的穩(wěn)定，更可能將影響到中德乃至中歐雙邊的貿(mào)易關(guān)系。到底最終結(jié)果如何，各方將拭目以待。
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