(二)溢油事故性質
經聯合調查組調查認定，康菲公司在作業(yè)過程中違反了油田總體開發(fā)方案，在制度和管理上存在缺失，對應當預見到的風險沒有采取必要的防范措施，最終導致溢油。蓬萊19-3油田溢油事故是造成重大海洋溢油污染的責任事故。按照簽訂的對外合作合同，康菲公司作為該油田的作業(yè)者承擔溢油事故的全部責任。聯合調查組已于2011年11月11日向社會公布了溢油事故調查結論。
四、溢油事故行政處罰
按照相關法律和職責，國家海洋局所屬中國海監(jiān)北海總隊于6月14日對溢油事故涉嫌行政違法的行為進行立案，隨即開展調查取證工作。經查實，康菲公司在蓬萊19-3油田勘探開發(fā)作業(yè)過程中，違反了《海洋環(huán)境保護法》第五十條第二款的規(guī)定。根據《海洋環(huán)境保護法》第八十五條的規(guī)定，2011年9月1日國家海洋局對康菲公司做出罰款20萬元的行政處罰�？捣乒窘邮懿⒂�9月9日繳納罰款。
五、海洋生態(tài)環(huán)境損害評估
國家海洋局組織直屬及環(huán)渤海地方海洋監(jiān)測機構開展了全方位立體化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測，通過船舶巡航、飛機監(jiān)視、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、溢油雷達監(jiān)視、水下機器人探測、浮標監(jiān)測、岸灘巡視等手段，充分掌握了此次溢油事故的發(fā)生發(fā)展過程和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，最終形成了蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害評估結果。
(一)海水環(huán)境
溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6 200平方公里的海域海水污染(超第一類海水水質標準)，其中870平方公里海水受到嚴重污染(超第四類海水水質標準)。海水中石油類最高(站位)濃度出現在6月13日，超背景值53倍。2011年6月下旬污染面積達到3 750平方公里，7月海水污染面積達到4 900平方公里，8月海水污染面積下降為1 350平方公里，9月蓬萊19-3油田周邊海域海水石油類污染面積明顯減小，至12月底，蓬萊19-3油田海域海面仍有零星油膜。
溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊海域中、底層海水石油類濃度(航次平均濃度)，在2011年10月底之前始終高于表層，主要原因是由于海底沉積物中石油類的緩慢釋放，使海水中、底層的石油類影響持續(xù)時間較長。
蓬萊19-3油田溢油事故海水污染范圍
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