阿根廷政府將西班牙雷普索爾公司控股的阿根廷第一大石油企業(yè)YPF公司國有化之后,阿根廷油氣市場的版圖出現(xiàn)了劇烈變化,產(chǎn)業(yè)規(guī)則也面臨一系列調(diào)整,給外國油企帶來更多考驗。
面對油氣市場重新“洗牌”,在阿根廷投資經(jīng)營的包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國石油企業(yè)更需要審時度勢,進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,以應(yīng)對阿根廷能源市場變局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
目前,阿根廷油氣市場競爭形勢趨于復(fù)雜。根據(jù)阿根廷石油和天然氣研究所公布的報告:在阿根廷石油總產(chǎn)量中,YPF公司占34.3%的份額;中國海油擁有20%股份的泛美能源公司位居第二,占19.3%;
巴西石油公司和中國石化分列第三、四位,市場份額分別為6.9%和6.6%。另外,在阿根廷的天然氣總產(chǎn)量中,
道達(dá)爾公司占30%的市場份額,YPF公司和泛美能源公司分別占23%和12.5%。
YPF公司國有化后,泛美能源公司成為阿根廷最大的私有石油公司,也將是YPF公司頭號競爭對手。在一個政府干預(yù)色彩濃厚的國家,私有石油公司和大型國有企業(yè)展開競爭,顯然并不占據(jù)優(yōu)勢。游戲規(guī)則由阿根廷政府制定,而且由國家控股的YPF公司還作為“運(yùn)動員”直接參與石油市場的競爭,在政策上和資源上都處于明顯的優(yōu)勢地位。
阿根廷調(diào)整能源政策的核心就是加強(qiáng)政府干預(yù),向石油公司施加壓力促使其擴(kuò)大投資、提高產(chǎn)量,同時減少油氣產(chǎn)品的出口和進(jìn)口,立足于實現(xiàn)能源自給。分析人士普遍預(yù)測,阿政府可能出臺的具體措施包括:對于在阿根廷國內(nèi)市場銷售的石油、天然氣及其制品的價格加強(qiáng)干預(yù)和管制,不允許企業(yè)隨意變更價格;對于在阿根廷生產(chǎn)經(jīng)營的石油企業(yè)設(shè)定新的目標(biāo)和要求,為煉油廠設(shè)立年度生產(chǎn)指標(biāo),如果石油企業(yè)無法達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn),將面臨政府的懲罰措施;設(shè)立天然氣和液化氣進(jìn)口的新制度,減少對進(jìn)口天然氣的依賴;對油氣產(chǎn)品出口的關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整,嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品出口;制定
非常規(guī)油氣資源開采的規(guī)則等。
不難看出,這些措施實施后,在阿根廷經(jīng)營的石油企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)大大縮小。如果阿政府為外國石油企業(yè)規(guī)定了投資的增幅,即使沒有合適的投資項目或者項目投資風(fēng)險太大,這些外資石油企業(yè)也不得不冒著風(fēng)險去投資,否則將面臨阿政府的嚴(yán)厲制裁和懲罰,中標(biāo)的油田可能會被無償收回。
這樣的政策等于是阿根廷政府將“大棒”拿在手中,隨時可以敲打“不聽話”的外國石油企業(yè),甚至仿效將YPF公司國有化的先例,以很小的代價甚至無償將這些外國石油企業(yè)收歸國有。由此帶來的政策風(fēng)險,是在阿外資石油公司不得不慎重考慮的。
對于在阿根廷發(fā)展的中資石油企業(yè)來說,目前需要密切關(guān)注阿根廷能源政策劇烈變動帶來的影響,及時采取相應(yīng)的對策,以減少可能帶來的潛在風(fēng)險,并把握好市場變局出現(xiàn)的機(jī)會,實現(xiàn)雙方互利共贏。
YPF公司國有化之后,阿政府任命了新的公司管理層,重新制定公司未來的戰(zhàn)略發(fā)展,對頁巖油氣資源的開采無疑將成為YPF公司今后的發(fā)展重點(diǎn)。2011年,YPF公司在阿根廷南部的內(nèi)烏肯省發(fā)現(xiàn)了豐富的非常規(guī)油氣資源。據(jù)YPF公司估算,那里蘊(yùn)藏的油氣資源相當(dāng)于225億桶石油,這令阿根廷非常規(guī)天然氣儲量躍居世界第三。
對于阿根廷政府控制的YPF公司來說,自身缺乏充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)對這些非常規(guī)天然氣資源進(jìn)行開采,必須尋求與擁有資金和技術(shù)的外國石油公司合作。對于在阿根廷經(jīng)營的外國石油企業(yè)來說,如何把握好合作帶來的機(jī)會,同時又能保護(hù)自己的利益不受損害,這就需要全面、審慎的規(guī)劃和操作。