戰(zhàn)略
石油儲(chǔ)備最早是在1973年由發(fā)達(dá)國家發(fā)起的，我國建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的步伐比西方國家整整晚了三十年。
當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對(duì)
歐佩克的石油禁運(yùn)，聯(lián)手成立了國際能源署，要求成員國至少要儲(chǔ)備相當(dāng)于上年進(jìn)口量60天的石油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，
IEA對(duì)各國石油儲(chǔ)備建議把石油儲(chǔ)備規(guī)模上提到90天水平。經(jīng)過多年石油儲(chǔ)備建設(shè)，美、日、德國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備早已超過IEA規(guī)定的規(guī)模水平，分別為158天、169天和127天。
2008年以來，中國政府加快推動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，深化石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備布局，開展實(shí)質(zhì)性收儲(chǔ)工作。一期工程的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山四大沿海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地全面建成，已經(jīng)在2009年末全部投產(chǎn)，初步形成約35天消費(fèi)量的儲(chǔ)備能力。中國抓住金融危機(jī)以后國際
油價(jià)大幅回落的有利時(shí)機(jī)，果斷收儲(chǔ)，一期儲(chǔ)備基地收儲(chǔ)成本平均只有58美元/桶，這是中國建設(shè)石油儲(chǔ)備體系當(dāng)中的一個(gè)很大的亮點(diǎn)。二期工程也于2008年年底開工，預(yù)計(jì)2012年全部完工。二期建設(shè)的石油儲(chǔ)備基地從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。一共有8個(gè)，分別是天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨(dú)山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。第二期工程建設(shè)完工并投產(chǎn)之后，將可滿足100天的原油需求量。
不過，與西方國家相比，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)還相距甚遠(yuǎn)，需要補(bǔ)的課還很多。一是立法層面的缺失。2009年的立法計(jì)劃中已列有《石油管理儲(chǔ)備條例》，但是《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》至今仍沒有出臺(tái)。二是體系建設(shè)還不完善。石油儲(chǔ)備體系由政府儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備構(gòu)成。但目前的體系建設(shè)僅包括政府儲(chǔ)備部分和一部分企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，義務(wù)儲(chǔ)備的部分尚未展開，民企能否參與石油儲(chǔ)備運(yùn)營等一系列問題仍待明確。三是石油儲(chǔ)備資金來源問題。儲(chǔ)備資金主要包括儲(chǔ)備設(shè)施成本、維護(hù)費(fèi)用以及原油成本。儲(chǔ)油成本、項(xiàng)目建設(shè)成本全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)并不合理，多渠道融資勢(shì)在必行。四是儲(chǔ)油成本的控制問題。金融危機(jī)后
國際油價(jià)大幅下降的機(jī)會(huì)很難重現(xiàn)，如何利用現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)收儲(chǔ)并分散風(fēng)險(xiǎn)降低收儲(chǔ)成本是個(gè)很大課題。
低油價(jià)時(shí)代一去不復(fù)返了，中國補(bǔ)上石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備這一課是必要的，也是必然的，政府還有很多工作要做。
當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相關(guān)法規(guī)，使戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)、管理、運(yùn)營都可以做到有法可依，明確石油儲(chǔ)備主體、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、資金籌備方式等等。通過立法確認(rèn)企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以推進(jìn)民間戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)。體系建設(shè)需要逐步完善，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則需要明確。在融資方式上可以借鑒一些國家開征戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備稅、開展儲(chǔ)備設(shè)備租賃服務(wù)、發(fā)行特別債券等經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。多渠道、多市場(chǎng)進(jìn)口分散風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨與期貨相結(jié)合降低收儲(chǔ)成本。
總之，未來中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是更加細(xì)膩的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，這些制度層面的改革，不僅有利于儲(chǔ)備體系建設(shè)，也將為其他領(lǐng)域提供經(jīng)驗(yàn)，并讓中國在今后很長時(shí)間內(nèi)分享制度建設(shè)紅利。
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