推動(dòng)全球能源治理
“在這場(chǎng)全球能源大變局中，受影響的不僅僅是中國(guó)。能源安全問題，越來越明顯地具有全球性質(zhì)，亟需通過世界范圍內(nèi)的共同機(jī)制和框架來實(shí)施全球治理，實(shí)現(xiàn)各國(guó)能源集體安全。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
在中國(guó)決策層面，構(gòu)建起全球性的能源安全機(jī)制，已經(jīng)成為重要的路徑選擇方向。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前，很多有關(guān)能源資源的全球議題還停留在討論層面，很多國(guó)際組織只具有論壇性質(zhì)，缺乏約束力和實(shí)質(zhì)治理作用。國(guó)際能源資源領(lǐng)域出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛、投資爭(zhēng)端，還很難在統(tǒng)一的框架下得以有效協(xié)調(diào)。
許多國(guó)際組織認(rèn)識(shí)到：能源資源的全球性自由流動(dòng)，亟待國(guó)際組織發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)和政策制定的統(tǒng)領(lǐng)約束作用。很多國(guó)際性組織已開始有意識(shí)地制定有約束力和影響力的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度和交易規(guī)則，但受組織本身影響力所限，這些約束規(guī)則還只能局限在區(qū)域范圍內(nèi)。
而無論是能源資源的供應(yīng)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)，國(guó)際組織還是研究機(jī)構(gòu)，只要參與能源資源產(chǎn)業(yè)鏈，都是尋求己方利益最大化的市場(chǎng)主體，客觀上有可能損害他方的利益。要確保每個(gè)參與主體利益最大化，而不使任何參與者受到損害，就要從全球治理的高度，確保能源資源市場(chǎng)的有效性和穩(wěn)定性，平衡能源資源市場(chǎng)參與方的共同利益。
2012年1月16日，第五屆世界未來能源峰會(huì)在阿布扎比開幕，各國(guó)政要、能源企業(yè)巨頭云集。會(huì)議的亮點(diǎn)之一，是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。這也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次出席該峰會(huì)。
“為了穩(wěn)定石油、天然氣市場(chǎng)，可考慮在G20的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個(gè)包括能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)在內(nèi)的全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制。要通過協(xié)商對(duì)話，制定公正、合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建能源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、價(jià)格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，使全球能源市場(chǎng)更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。”溫家寶發(fā)出呼吁。
這是中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際場(chǎng)合系統(tǒng)闡述中國(guó)未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了解決未來能源問題的現(xiàn)實(shí)性建議。由此，這也被外界看作是在全球能源大變局下，中國(guó)高層作出的應(yīng)對(duì)之策。
“在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)中,G20順利實(shí)現(xiàn)了制度升級(jí)，成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要平臺(tái)，并初步顯示了治理成效，國(guó)際社會(huì)普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。由于G20的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)具有成本優(yōu)勢(shì)，在該框架下構(gòu)建全球能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制具有可行性。”范必對(duì)記者指出。
在G20中，包括美、日、德等能源資源的主要消費(fèi)國(guó)家與地區(qū)，俄、澳、沙特等全球重要的資源輸出型國(guó)家，還包括了中國(guó)、印度等非常關(guān)注能源安全的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。
能源安全問題，對(duì)G20國(guó)家有著非常廣泛的共同關(guān)切基礎(chǔ)。
如果此構(gòu)想順利成行，可望有效應(yīng)對(duì)全球能源格局變化中可能出現(xiàn)的各種問題，也為中國(guó)能源安全提供全球性的集體保障。
中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任、前駐俄羅斯武官王海運(yùn)接受采訪時(shí)表示：全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制，非常符合中國(guó)的能源安全主張。中國(guó)主張各種不同類型國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同能源安全，這就要求能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
在一份由范必牽頭撰寫的研究報(bào)告中提出，應(yīng)在G20框架下，制定公正、合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，形成大宗能源資源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、價(jià)格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)督、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，使全球能源資源市場(chǎng)更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。
其中，安全，包括供給安全，及時(shí)、充足、經(jīng)濟(jì)地在全球范圍內(nèi)配置能源資源；利用安全，在開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。
穩(wěn)定，包括價(jià)格穩(wěn)定，減少暴漲暴跌引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；供需穩(wěn)定，保持生產(chǎn)與消費(fèi)供需平衡；政策穩(wěn)定，有效協(xié)調(diào)各國(guó)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)�？沙掷m(xù)，包括能源資源的合理開采、高效利用，全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)參與方互利共贏、共同發(fā)展。
報(bào)告建議，將全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制納入G20框架下，需要分步驟實(shí)施，分階段推進(jìn)。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)，有所作為。中方可在國(guó)際場(chǎng)合，按照雙邊與多邊相結(jié)合的原則，就建立能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制與G20國(guó)家積極磋商，在適當(dāng)?shù)亩噙厛?chǎng)合，向國(guó)際社會(huì)正式提出建立這一機(jī)制的建議，并積極推動(dòng)其付諸實(shí)施。
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