核準(zhǔn)之殤
“核準(zhǔn)比審批復(fù)雜。”一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)的
水電開發(fā)企業(yè)高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，“國(guó)家政策說(shuō)優(yōu)先發(fā)展水電，但從這幾年的情況來(lái)看，核準(zhǔn)比較難”。
2004年投資項(xiàng)目審批改革后，核準(zhǔn)制開始實(shí)施，凡是不使用政府投資的項(xiàng)目，一律不再審批，而是區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
旨在簡(jiǎn)化審批流程的改革，在一些企業(yè)看來(lái)卻未取得應(yīng)有效果。
在核準(zhǔn)制下，水電開發(fā)企業(yè)上項(xiàng)目前，要先獲得發(fā)改委同意開展前期工作的文件，即“路條”；然后憑“路條”分別到國(guó)土、環(huán)境、工商等部門辦理行政許可，最后由發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)。
而此前的審批制，只要發(fā)改委通過(guò)審批，項(xiàng)目就具備了合法性。
2009年6月被“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”叫停的魯?shù)乩婍?xiàng)目，從2006年開始建設(shè)，到2012年1月最終核準(zhǔn)，歷經(jīng)6年。
核準(zhǔn)周期為什么這么長(zhǎng)？上述長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管表示，“實(shí)行審批制時(shí)，有電力部作為主管部門，會(huì)牽頭做這些事。現(xiàn)在沒有電力部。”
“審批制實(shí)施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么辦，被批的人也知道怎么辦。”該高管認(rèn)為，“改為核準(zhǔn)制后，國(guó)家各部委都不清楚權(quán)限到底在哪個(gè)范圍，什么該核準(zhǔn)，什么不該核準(zhǔn)；報(bào)批單位也弄不清楚該怎么辦，今天補(bǔ)一個(gè)文件，明天補(bǔ)一個(gè)材料，過(guò)程比較長(zhǎng)”。
中國(guó)電力[1.80 9.76%]建設(shè)集團(tuán)一名資深設(shè)計(jì)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告里，有很多附件和配套的支撐材料，比如環(huán)評(píng)、土地等審查，“審查不是純技術(shù)的，是牽扯到方方面面利益、觀點(diǎn)、想法的協(xié)調(diào)，地方政府、林業(yè)部門、環(huán)保部門等都有自己的意見”。
“希望批的快一點(diǎn)，真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展原則，不要久拖不決。”華能集團(tuán)一高管建議，“如果項(xiàng)目不符合國(guó)家政策，確實(shí)不能干，就徹底叫停，不要拖著，一些企業(yè)投了好幾十個(gè)億在里面，如果拖著就要不停投錢進(jìn)去，損失更大”。
張博庭告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2012年2月剛通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的魯?shù)乩娬荆鋵?shí)早就把環(huán)評(píng)報(bào)告交上去了，“但數(shù)年沒音信，最后是地方政府批準(zhǔn)了截流，結(jié)果在2009年環(huán)評(píng)風(fēng)暴中成了未批先建的違規(guī)工程”。
討論平臺(tái)
中國(guó)水電[4.23 0.00% 股吧 研報(bào)]面臨的問(wèn)題，還有移民。
國(guó)家能源局一名干部“很慎重”地說(shuō)：“現(xiàn)在水電站移民涉及人數(shù)比較多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水電發(fā)展很困難”。
“安置一個(gè)移民，現(xiàn)在大概需要20萬(wàn)元，這還不包括未來(lái)的長(zhǎng)效補(bǔ)償。”金沙江中游水電開發(fā)公司的一名高管說(shuō)。
“現(xiàn)在不少水電站的移民安置費(fèi)用，已經(jīng)超過(guò)工程建設(shè)費(fèi)用；移民費(fèi)用成倍超概算。”華電集團(tuán)有關(guān)人士表示。
水電開發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和配套法律法規(guī)不夠健全，是水電發(fā)展面臨的問(wèn)題之一。華電集團(tuán)上述人士認(rèn)為，移民問(wèn)題最好能通過(guò)國(guó)家立法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)不一。畢竟企業(yè)承受能力有限，如果成本大到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值了，還開發(fā)什么？”
據(jù)華電集團(tuán)人士介紹，“水電項(xiàng)目的造價(jià)，過(guò)去每千瓦大約六七千元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到八九千元，甚至超過(guò)一萬(wàn)元”。
張博庭告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，美國(guó)的3個(gè)水電開發(fā)機(jī)構(gòu)——工程師兵團(tuán)、墾務(wù)局和田納西流域管理局，都是聯(lián)邦政府部門，“各做各的，不在一個(gè)州里互相競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)目前是全流域競(jìng)爭(zhēng)，就出現(xiàn)了種種問(wèn)題。”
亦有人認(rèn)為，水電大發(fā)展的背后，有著強(qiáng)大的利潤(rùn)和利益集團(tuán)推動(dòng)。2011年，在來(lái)水普遍偏枯的情況下，五大發(fā)電集團(tuán)的水電板塊，除華電因貴州水電來(lái)水特枯虧損外，其余全部盈利；而2010年，五大發(fā)電集團(tuán)水電板塊均是十幾個(gè)億的盈利。
“還是應(yīng)該提供一個(gè)討論的平臺(tái)。”對(duì)于諸多爭(zhēng)議，中電聯(lián)有關(guān)人士表示，“不要像過(guò)去那樣，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，而是要綜合考慮水電開發(fā)的問(wèn)題”。
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