兩個軟肋
“中國能源安全的軟肋，在于能源體制缺乏頂層設計。”中國電監(jiān)會信息中心統(tǒng)計分析處處長楊名舟告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
目前我國能源體制“問題不少”。楊名舟說，我國能源立法滯后，戰(zhàn)略缺失，規(guī)劃滯后，發(fā)展無序，能源政策和能源決策受質疑；而權責不明的管理機制，使能源市場化改革步子不大，能源生產(chǎn)和利用方式變革難以實現(xiàn)。 楊名舟認為，只有推進能源市場化改革，才能真正實現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。
在電力行業(yè)，應該建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機制，建立同網(wǎng)同質同價的新的電價體系，形成電網(wǎng)吸納
新能源的新體制。
而在油氣行業(yè)，應該加快油氣價格形成機制改革，減少政府對油氣價格的直接干預；成立全國性的管網(wǎng)公司，實行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區(qū)域開展業(yè)務，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開采、管網(wǎng)輸送、
石油化工、油品流通領域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制；鼓勵社會資本進入天然氣管網(wǎng)的建設，同時加強對具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設施的價格監(jiān)管；建立完善
石油安全預警機制和戰(zhàn)略
石油儲備制度。
對于
煤炭行業(yè)，應建立煤炭現(xiàn)貨市場和期貨市場，促進煤炭清潔化技術的廣泛應用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎性地位得以體現(xiàn)。楊名舟認為，“當前能源市場化改革已到了攻堅階段”。
除了體制，多位專家認為，環(huán)境問題，亦是我國能源安全的一大軟肋。
“我國能源消費主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類能源繼續(xù)增長的空間已經(jīng)受到限制。環(huán)境壓力、運輸交通限制，煤炭產(chǎn)能增長不能無限制地擴大。對石油的消費，目前產(chǎn)能已經(jīng)超過2億噸，再提高，只能是縮短資源利用年限。”中國國際問題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專家夏義善說。
在中國能源新格局的形成過程中，如何平衡發(fā)展與環(huán)保，環(huán)保部門一直在尋找答案，而這答案恐怕不會來得那么簡單。
煤電糾結于排放污染，
核電、
水電糾結于安全環(huán)評，
頁巖氣雖已經(jīng)做出國家發(fā)展規(guī)劃，但其開發(fā)過程中，地下水也面臨巨大污染可能。
2011年，指責中國排放標準滯后、油品含硫過高的聲音不絕于耳。原本明確的柴油車國4排放標準實施時間表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環(huán)保部發(fā)布公告推遲到2013年7月實施。環(huán)保部解釋的原因是“市面上根本沒有足夠的、達到相應標準的柴油供應”。
中國環(huán)科院副研究員岳欣告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，負責制訂和管理油品質量標準的機構，是全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術委員會(TC280)，TC280的秘書處機構是石油化工科學研究院，隸屬中國石化[7.17 -0.42% 股吧 研報]。
TC280的人員構成中，石化行業(yè)代表占比超過90%；來自環(huán)保部門和汽車行業(yè)的成員占比不到7%。在有關油品標準的制訂審議過程中，沒有表決機制，來自環(huán)保部門的代表是否簽字后才能通過等，也沒有統(tǒng)一規(guī)定。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部主任周宏春對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，中國能源行業(yè)仍然需要繼續(xù)大發(fā)展。當前，北美人均年能源消費量超過10噸標準煤，歐洲為5噸標準煤，而中國還不到3噸標準煤。“環(huán)保部的職責，則是在保證發(fā)展的前提下，盡量減輕對環(huán)境的不利影響”。
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