2008年8月，日本卡車司機(jī)工會(huì)成員在東京街頭舉行游行，抗議油價(jià)上漲
當(dāng)時(shí)日本政府也曾試圖通過財(cái)政補(bǔ)貼，控制國內(nèi)油價(jià)，設(shè)立內(nèi)外油價(jià)防火墻。但油價(jià)管制反而引發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品稀缺，甚至一度引發(fā)衛(wèi)生紙、洗滌劑等生活用品脫銷。在日本作家黑木亮的小說《石油戰(zhàn)》中，主人公是染織業(yè)老板的兒子，就是因經(jīng)歷了石油危機(jī)中染織業(yè)的大批倒閉，才投身日本的石油公司，進(jìn)行全球的收購擴(kuò)張。
石油危機(jī)使得政府對能源安全問題越來越重視，采取了加強(qiáng)
石油儲(chǔ)備、開展石油外交、全社會(huì)節(jié)約能耗、大力發(fā)展替代能源等多種政策以減少日本對石油的依賴。
日本政府發(fā)現(xiàn)，對石油的過高依賴造成了本國經(jīng)濟(jì)的脆弱性，而且試圖通過財(cái)政補(bǔ)貼、控制國內(nèi)油價(jià)等管制方式，無法根本解決石油危機(jī)，反而使整體經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。由此，日本迅速調(diào)整了對策思路，著手國內(nèi)國外兩方面的能源政策改革。
于是，日本政府一方面逐步放松
成品油管制，確保油價(jià)壓力能有序、順暢地向企業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，使油價(jià)成為逼迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、開展節(jié)能降耗、增強(qiáng)消費(fèi)者節(jié)約意識(shí)的基本經(jīng)濟(jì)機(jī)制。另一方面，日本政府則下決心調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，制定苛刻的節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和逼迫企業(yè)降低能耗。
日本借助石油危機(jī)完成了一次重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)，對于生成今天現(xiàn)代化的日本，則至關(guān)重要，進(jìn)而也改變了世界經(jīng)濟(jì)的格局。
石油危機(jī)前，重化工業(yè)、
鋼鐵、造船等高能耗產(chǎn)業(yè)是日本的經(jīng)濟(jì)支柱。日本政府抑制和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，制定苛刻的節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和逼迫企業(yè)降低能耗。同時(shí)，政府通過油價(jià)改革調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“技術(shù)立國”的口號，帶來日本的新技術(shù)革命，產(chǎn)業(yè)向
新能源、新材料、通訊、生命科學(xué)、微電子等方向發(fā)展。“綜合性創(chuàng)造”成為日本企業(yè)獨(dú)特的競爭力，培育出索尼、豐田、東芝等全球性大公司，“日本制造”也成為搶手貨。
1998年，日本政府修改實(shí)施的《節(jié)約能源法》要求企業(yè)單位能耗每年遞減1%，建筑、汽車、家電和電子產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一律不得上市。過去30年來，日本每單位GDP的原油消耗下降了近一半，比國際能源機(jī)構(gòu)成員國的平均值低40%。同時(shí)，日本政府還大力推動(dòng)開發(fā)使用新能源技術(shù)，力爭到本世紀(jì)30年代，將國內(nèi)石油占能源消費(fèi)的比例降至40%。
到21世紀(jì)初，日本的單位GDP能耗指數(shù)就降低到92.2，而同期美國高達(dá)254.1，約為日本的2.8倍；同時(shí)，日本的石油依存度下降到69，為1973年的2/3，2006年進(jìn)一步下降到41，不到1973年的一半；它的石油進(jìn)口金額占名義GDP的比例，由1980年的50%下降到2003年的1%。
更重要的是，借用電子技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)，大大降低了日本產(chǎn)品的能耗，提高了日本經(jīng)濟(jì)的“油價(jià)抵抗力”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，使日本企業(yè)提早結(jié)束了“大規(guī)模生產(chǎn)，大規(guī)模消費(fèi)”的時(shí)代，進(jìn)入了“減量經(jīng)營、精細(xì)化生產(chǎn)”的階段；日本的產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了由“重大厚長”到“短小輕薄”的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)意義上，戰(zhàn)后日本的大國崛起與石油政策的轉(zhuǎn)變具有重要的關(guān)系。
石油儲(chǔ)備的雙保險(xiǎn)
石油作為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，具有天然的重要地位。第一次世界大戰(zhàn)中，法國總統(tǒng)克里蒙梭寫信給美國總統(tǒng)威爾遜請求緊急援助。他在信中說：“一滴石油就是一滴血。”1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，日本更是以這句話為口號，由三木武夫副首相親赴中東各國開展所謂的“石油乞討”的外交活動(dòng)。
縱觀日本石油政策改革，在管制放松與市場化原則逐步確立過程中，建立石油儲(chǔ)備具有基礎(chǔ)性的意義。雄厚的石油儲(chǔ)備為油價(jià)市場化與開放競爭提供了前提條件。目前，日本的官民石油儲(chǔ)備總計(jì)為半年左右。
日本的石油儲(chǔ)備最早是從民間開始，并得到了政府的資助。
20世紀(jì)60年代初，日本已經(jīng)建立以石油為中心的能源體系，石油在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例接近60%。為了維持正常生產(chǎn)和消費(fèi)，必須建立起一定規(guī)模的石油儲(chǔ)備。依據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的煉油能力，日本的煉油商提出并建立全國45天的石油儲(chǔ)備規(guī)模，用以維持生產(chǎn)和消費(fèi)。
60年代中期以后，石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重進(jìn)一步攀升，很快超過65%，而進(jìn)口國又高度集中在中東。1967年的中東戰(zhàn)爭給日本敲響必須進(jìn)一步增加石油儲(chǔ)備的警鐘。從1968年起，由日本政府支持的增加石油儲(chǔ)備的計(jì)劃開始啟動(dòng)。至1972年，日本民間公司的石油儲(chǔ)備規(guī)模已達(dá)到了52天，此后仍穩(wěn)步增加。日本文化中對能源的危機(jī)意識(shí)，使石油儲(chǔ)備的進(jìn)展非常迅速。也是在1972年，日本政府提出在今后3年內(nèi)，石油儲(chǔ)備每年增加5天，達(dá)到60天的石油儲(chǔ)備量。
此后，1975～1979年，石油儲(chǔ)備規(guī)模又從60天擴(kuò)大到90天。第一次石油危機(jī)后的1974年，國際能源機(jī)構(gòu)提出，各成員國必須承擔(dān)石油儲(chǔ)備的義務(wù)，即保有相當(dāng)于上一年90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備。根據(jù)這一規(guī)定，日本政府在原來60天儲(chǔ)備規(guī)模的基礎(chǔ)上，又制定了每年繼續(xù)增加5天的儲(chǔ)備量來擴(kuò)大規(guī)模，到1979年底順利實(shí)現(xiàn)了90天的儲(chǔ)備目標(biāo)。
第二次石油危機(jī)期間，日本政府認(rèn)識(shí)到只有90天的民間石油儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但私營公司進(jìn)一步擴(kuò)大石油儲(chǔ)備又面臨資金等困難。于是通產(chǎn)省決定，由日本國家石油公團(tuán)建立國家石油儲(chǔ)備。國家隊(duì)開始進(jìn)場，國家石油儲(chǔ)備形成了官方和民間的雙保險(xiǎn)。
1978年的官方儲(chǔ)備規(guī)模僅為7天，此后逐步擴(kuò)大，至1998年提高到了85天，實(shí)現(xiàn)了90天即3000萬千升的國家儲(chǔ)備目標(biāo)。1989年日本通產(chǎn)省進(jìn)一步提出國家儲(chǔ)備達(dá)到5000萬千升的計(jì)劃，即國際能源機(jī)構(gòu)規(guī)定的90天儲(chǔ)備量的要求；同時(shí)有計(jì)劃地降低民間儲(chǔ)備的規(guī)模，最終將民間儲(chǔ)備降低到70天的水平。
1996年，隨著最后一個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地的竣工，日本已全面實(shí)現(xiàn)國家新的儲(chǔ)備目標(biāo)。1999年，國家
原油儲(chǔ)備已達(dá)到5000萬千升，即85天的消費(fèi)量水平；民間儲(chǔ)備達(dá)到4256萬千升的消費(fèi)水平，即76天的消費(fèi)量。國家儲(chǔ)備超過了民間儲(chǔ)備，兩者合計(jì)達(dá)到了161天的消費(fèi)量水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際能源機(jī)構(gòu)所規(guī)定的目標(biāo)，同時(shí)也建立了具有日本特色的官民一體的石油儲(chǔ)備體系。到2006年，日本國家石油儲(chǔ)備規(guī)模為93天，民間儲(chǔ)備規(guī)模為79天，合計(jì)為172天。
也就是說，如果失去了外部石油供應(yīng)，日本官方與民間的石油儲(chǔ)備依舊可以維持國家半年的生產(chǎn)消費(fèi)。與日本相比較，中國到2010年才建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備規(guī)模，速度與規(guī)模都相差甚遠(yuǎn)。
為了制定統(tǒng)一的能源政策，1965年日本成立了能源顧問委員會(huì)。1975年該委員會(huì)提出：隨著石油儲(chǔ)備水平的不斷擴(kuò)大，需要占用大量資金，政府應(yīng)給予財(cái)政和資金的支持，以保證石油儲(chǔ)備的順利進(jìn)行。
從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、石油氣以及液化天然氣征稅，此項(xiàng)收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金，打入專門賬戶。此外，政府還采取了財(cái)政、投資和貸款的措施，來保證石油儲(chǔ)備計(jì)劃的落實(shí)。其主要是通過政府和國家信貸部門籌集各種公共基金。近年來，這些投資和貸款每年都在7000億日元以上。
日本政府對于民間企業(yè)的石油儲(chǔ)備也給予了特定扶助。包括優(yōu)惠的資金支持：國家的石油工團(tuán)提供低息貸款，以購買儲(chǔ)備所需的石油；由日本開發(fā)銀行和沖繩振興開發(fā)金融公庫提供低息貸款，作為建設(shè)款項(xiàng)；允許石油儲(chǔ)備設(shè)施加快折舊。
日本民間儲(chǔ)備并沒有將生產(chǎn)性庫存與義務(wù)儲(chǔ)備截然分開實(shí)施。民間儲(chǔ)備只要求量，并不要求儲(chǔ)備種類及儲(chǔ)備方式。日本石油儲(chǔ)備動(dòng)用的權(quán)力歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣，在國內(nèi)石油供應(yīng)短缺或中斷的情況下，首先考慮需求抑制，其次才是動(dòng)用民間儲(chǔ)備，最后才是動(dòng)用國家儲(chǔ)備。
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