2010年11月，日本國際協(xié)力銀行CEO渡邊博史（中）
與阿布扎比國家石油公司CEO優(yōu)素福 （右）簽署協(xié)議，
日方提供30億美元貸款，阿布扎比保證為日本提供穩(wěn)定的石油供應(yīng)
值得一提的是，由于汽油稅負(fù)較重，這也成為日本兩黨政治角逐的籌碼。1974年田中角榮內(nèi)閣實(shí)施了“臨時(shí)稅”，將揮發(fā)油稅提高了25日元。這本來是一項(xiàng)暫時(shí)措施。但由于對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)巨大，此政策就經(jīng)過多次延長期限，竟一直“臨時(shí)”沿用了30多年。
直到2008年3月31日，這一天本是這項(xiàng)臨時(shí)立法有效期截止之日。但因當(dāng)時(shí)的參議院席位中，反對(duì)黨民主黨占多數(shù)，否決了臨時(shí)稅的延長法案，致使4月的汽油稅只能征收一半，汽油也就降了20多日元。后來，執(zhí)政黨的自民黨以眾議院再表決的方式通過了臨時(shí)稅的延長法案，直至2018年。于是，2008年5月以后，汽
油價(jià)格又恢復(fù)了原貌，日本民眾只享受到了一個(gè)月的“特價(jià)”油。
按照日本財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，如果取消這項(xiàng)25日元的臨時(shí)稅收，將導(dǎo)致日本財(cái)政至少減收2.6萬億日元，其中中央財(cái)政減收1.7萬億日元，地方財(cái)政將減收9000億日元。所以在財(cái)政壓力下，也只有將這項(xiàng)臨時(shí)加稅繼續(xù)“臨時(shí)”下去了。
市場(chǎng)化進(jìn)程
日本目前屬于油價(jià)市場(chǎng)化國家，企業(yè)根據(jù)國際市場(chǎng)價(jià)格來確定出廠價(jià)，再加上相關(guān)稅金后賣給消費(fèi)者。但日本的石油市場(chǎng)卻開放較晚。很長時(shí)期內(nèi)，日本的石油價(jià)格和石油工業(yè)由政府嚴(yán)格控制。直到1996年后，日本石油市場(chǎng)才逐步放開，價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，日本政府也不再采取行政手段來控制。
日本
成品油價(jià)格，經(jīng)歷了由政府定價(jià)到逐漸放松管制的過程，最終實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。而每次的價(jià)格改革都伴有完備的法律、法規(guī)，以保證改革的成功。直到一系列條件成熟時(shí)，才將市場(chǎng)完全放開。
“二戰(zhàn)”后，日本成品油價(jià)格由美國為主的聯(lián)合國軍隊(duì)總司令部（GHQ）嚴(yán)格管制。1952年后，日本政府開始每年制定石油需求計(jì)劃，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保證石油產(chǎn)品需求，形成了相對(duì)固定的成品油價(jià)格體制。1962年日本《石油業(yè)法》通過并實(shí)施，立法目的是通過對(duì)石油煉制業(yè)等事業(yè)的調(diào)整，確保穩(wěn)定、廉價(jià)石油的供給。日本第一次通過法律對(duì)
石油設(shè)備投資、生產(chǎn)及銷售、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)行管制，從真正意義上建立了石油產(chǎn)業(yè)政策框架。其間形成了日本獨(dú)特的成品油價(jià)格體系，即汽油價(jià)格相對(duì)高，而中間餾分油（如柴油）相對(duì)便宜的僵硬價(jià)格體系。
1973年第一次石油危機(jī)后，日本油價(jià)被迫快速上漲。為穩(wěn)定民用煤油供應(yīng)，政府對(duì)煤油價(jià)格實(shí)行行政指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定煤油零售上限價(jià)格。1974年1月根據(jù)《國民生活安定緊急措施法》，煤油和液化石油氣被規(guī)定為指定物資，對(duì)它們制定了標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。1974年3月，為抑制油價(jià)，日本政府通過行政價(jià)格把成品油（煤油、液化石油氣以外）批發(fā)價(jià)，強(qiáng)行凍結(jié)在1973年12月的水準(zhǔn)上。
同時(shí)，日本政府采用了“汽油獨(dú)自高價(jià)”的政策，將
原油價(jià)格上升的成本轉(zhuǎn)嫁到汽油價(jià)格上。日本政府決定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基本形成了國內(nèi)成品油價(jià)格水平。直至1996年之前，1974年形成的價(jià)格體系基本保持不變。
20世紀(jì)80年代末，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰、日元升值，政府開始放松成品油市場(chǎng)管制，實(shí)行根據(jù)原油進(jìn)口成本的月定批發(fā)價(jià)制度。即把原油相關(guān)的成本作為對(duì)象，以前一個(gè)月離岸價(jià)和近一個(gè)月內(nèi)的平均匯率為基礎(chǔ)，確定與前一個(gè)月相比變動(dòng)的幅度，據(jù)此來修訂本月的批發(fā)價(jià)格。這種按月修訂價(jià)格的方法，使得成品油的批發(fā)價(jià)格能比較迅速、順暢地向零售價(jià)格轉(zhuǎn)移，確保了石油行業(yè)的收益。
1990年8月“海灣戰(zhàn)爭”爆發(fā)，原油價(jià)格飆升，通產(chǎn)省下達(dá)“月決算價(jià)格”，每月發(fā)布原油成本，推進(jìn)價(jià)格的透明化。同時(shí)，政府對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域的控制也在逐漸放松。
為了應(yīng)對(duì)全球化的發(fā)展，確保公平競爭，上世紀(jì)90年代中期日本開始了第二輪放松管制。其最終目的是以市場(chǎng)為手段，實(shí)現(xiàn)石油的穩(wěn)定供給，價(jià)格可以真實(shí)反映價(jià)值，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
1996年1月，《特石法》被廢除，任何只要有70天銷售量儲(chǔ)備設(shè)施能力的公司都可以進(jìn)口石油，成品油進(jìn)口開始自由化。1997年7月實(shí)行成品油出口批準(zhǔn)制度，出口自由化。1998年4月，自助式
加油站解禁。2002年《石油業(yè)法》被廢除，取消了行政手段對(duì)石油供需的調(diào)整管制，采取了與國際接軌的新的價(jià)格體系，即按照同一水準(zhǔn)對(duì)汽油、煤油、柴油不含稅的批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
至此，日本的成品油價(jià)格才完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。其中進(jìn)口原油的價(jià)格受供需關(guān)系、國際形勢(shì)、期貨市場(chǎng)的影響；成品油的價(jià)格根據(jù)原油成本、煉油利潤、市場(chǎng)需求、競爭狀況等因素的變化而變動(dòng)。
由此可見，1996年以前，日本的石油價(jià)格和石油工業(yè)是由政府嚴(yán)格控制的。1996年后，隨著《特石法》的廢除，石油市場(chǎng)才逐漸放開，政府不再采取行政手段來控制市場(chǎng)價(jià)格。
作為重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，日本成品油價(jià)格的市場(chǎng)化也不過是近十幾年的事情，此前行政手段控制市場(chǎng)價(jià)格的過程漫長持久，其間經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)。這不僅在于石油作為戰(zhàn)略商品的重要屬性；更重要的是，日本稀缺的資源結(jié)構(gòu)，石油嚴(yán)重依賴于國際市場(chǎng)。而日本政府通過立法、
石油儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等手段，逐步完善了市場(chǎng)化條件，建立市場(chǎng)化框架。直至2002年，才將定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)。日本政府對(duì)于石油市場(chǎng)化采取了十分審慎的態(tài)度，如果缺乏條件準(zhǔn)備，市場(chǎng)化不僅難以成功，而且還會(huì)引入外部巨大風(fēng)險(xiǎn)。
石油危機(jī)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
在日本石油市場(chǎng)改革的過程中，兩次石油危機(jī)都成為重要的變革觸發(fā)者。
1973年第一次石油危機(jī)后，日本與其他發(fā)達(dá)國家一樣，面臨“油斷”恐慌。而日本國情況更為嚴(yán)峻，國內(nèi)幾乎無油氣資源，是極度貧油國家，抵抗力更弱。日本國內(nèi)迅速出現(xiàn)供應(yīng)中斷、油價(jià)狂亂、成品油企業(yè)利潤倒掛、制造企業(yè)成本增加、政府財(cái)政赤字?jǐn)U大等問題。
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