2月19日，伊朗宣布停止向法國(guó)和英國(guó)供應(yīng)石油，國(guó)際
油價(jià)隨即攀升至9個(gè)月以來(lái)的新高。紐約
原油期貨價(jià)格曾一度突破每桶105美元。與1970年代第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期阿拉伯產(chǎn)油國(guó)把石油作為武器對(duì)抗西方國(guó)家相比，如今的世界以及中東地緣政治格局都已完全不同，但波斯灣可能騰起的硝煙，給全球化時(shí)代國(guó)際社會(huì)造成的沖擊或許更大。
“如果法國(guó)與英國(guó)簽署長(zhǎng)期供應(yīng)合同，那么伊朗將恢復(fù)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的石油出口。”2月22日，伊朗國(guó)家石油公司負(fù)責(zé)人艾哈邁德·卡勒巴尼就“斷油”事件做出了新的表態(tài)。艾哈邁德·卡勒巴尼說(shuō)：“雖然伊朗已停止向英國(guó)與法國(guó)出口石油，但如果包括
道達(dá)爾與
英國(guó)石油在內(nèi)的公司確實(shí)想購(gòu)買
伊朗石油，他們需要簽署長(zhǎng)期購(gòu)油合同，并不施加任何先決條件。”這一帶有“示好”意味的表態(tài)，距離伊朗2月19日高調(diào)宣布停止向法國(guó)和英國(guó)供油僅僅3天。
伊朗突然“變臉”，是政策調(diào)整的前兆還是姿態(tài)性的試探目前還不得而知。但從伊朗選擇性“斷油”的舉措來(lái)看，失去歐盟這個(gè)市場(chǎng)并非其所愿。不僅如此，伊朗更希望能利用手中的“石油牌”，分化歐盟與美國(guó)的對(duì)伊制裁聯(lián)盟。在宣布對(duì)英法“斷油”兩天后的21日，伊朗外長(zhǎng)薩利希就表示，伊朗可以成為歐盟國(guó)家可靠的能源供應(yīng)國(guó)。他還意有所指地說(shuō)：“伊朗外交政策的基礎(chǔ)是加強(qiáng)與世界各國(guó)的關(guān)系，歐洲國(guó)家應(yīng)該對(duì)伊朗采取更獨(dú)立的外交政策。”
伊朗比利比亞更重要
“石油輸出國(guó)組織內(nèi)第二大、世界第五大產(chǎn)油國(guó)。”這是伊朗在與美歐外交博弈中拿石油做籌碼的底氣所在。伊朗局勢(shì)升溫對(duì)
國(guó)際油價(jià)的影響，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。2011年1月，利比亞局勢(shì)開始惡化時(shí)，國(guó)際油價(jià)也曾出現(xiàn)大幅上漲。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，倫敦北海
布倫特原油4月期貨價(jià)格上漲至每桶121.06美元，紐約商業(yè)交易所5月份交割的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格突破每桶108美元。但本報(bào)記者通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)開始到結(jié)束，國(guó)際油價(jià)的漲幅為5%，而從國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2011年11月發(fā)布對(duì)伊核報(bào)告，至伊朗今年2月19日對(duì)英法“斷油”以來(lái)，國(guó)際油價(jià)的漲幅就達(dá)到了9%。截至目前，國(guó)際油價(jià)依然在高位運(yùn)行。
但伊朗的底氣也并不是很足，對(duì)英法“斷油”被指象征意義大于實(shí)際意義，因?yàn)檫@兩國(guó)對(duì)伊朗石油的依賴程度很小。法國(guó)外交部長(zhǎng)朱佩對(duì)伊朗“斷油”回應(yīng)說(shuō)：“實(shí)際上不是伊朗決定不再供油，而是我們自己決定不再?gòu)囊晾蔬M(jìn)口石油。”此外，80%的外匯收入來(lái)自石油出口的現(xiàn)實(shí)，給了美歐以停止進(jìn)口石油掐斷伊朗財(cái)路的可能性。被以美國(guó)為首的西方國(guó)家控制的世界金融體系，又給通過(guò)金融制裁掐斷伊朗財(cái)路提供了可行性。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，交易渠道的受限無(wú)疑會(huì)讓伊朗石油武器的威力大打折扣。
伊朗也非常清楚自己的軟肋所在，斷油、談判、軍演三管齊下，打出了一套外交組合拳。從2月20日起，伊朗哈塔姆安比亞防空基地在伊南部舉行代號(hào)為“真主的復(fù)仇”防空演習(xí)，這次為期4天的演習(xí)針對(duì)性非常明顯，就是應(yīng)對(duì)以色列可能的空襲。伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊2月22日再次發(fā)表講話，在重申伊朗“核權(quán)力”的同時(shí)，明確表示“伊朗從未尋求研發(fā)核武器，今后也不會(huì)研制核武器”。在剛剛結(jié)束的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)伊朗之行中，伊朗一方面表示出會(huì)談的意愿，但同時(shí)又拒絕了對(duì)方訪問“敏感”軍事設(shè)施的要求。
伊朗局勢(shì)波詭云譎，最終都會(huì)反映到國(guó)際油價(jià)上。目前來(lái)看，圍繞伊朗石油的制裁與反制裁仍將繼續(xù)，但只要波斯灣局勢(shì)不失控到走向戰(zhàn)爭(zhēng)，這輪博弈最終鹿死誰(shuí)手還很難說(shuō)。美歐不太可能在短時(shí)間內(nèi)徹底封鎖伊朗的石油出口，而且油價(jià)的上漲還可能在一定程度上彌補(bǔ)伊朗因石油出口減少而帶來(lái)的損失。但局勢(shì)惡化導(dǎo)致油價(jià)大幅上漲，對(duì)包括中國(guó)、印度在內(nèi)的能源需求日增但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，負(fù)面影響決不亞于受金融危機(jī)困擾的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
在這場(chǎng)新石油戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列起到了特殊作用。
就伊朗與美歐之間的石油博弈本身來(lái)說(shuō)，以色列可以說(shuō)是個(gè)“局外人”，它的關(guān)注點(diǎn)在伊朗的“核”而不是石油問題上。但正是這位“局外人”，有可能導(dǎo)致緊繃而微妙的波斯灣局勢(shì)出現(xiàn)質(zhì)變：即以空襲伊朗核設(shè)施引燃中東戰(zhàn)火。盡管到目前為止，美國(guó)仍是對(duì)伊朗形勢(shì)的操盤者，而且發(fā)出的明確姿態(tài)是通過(guò)制裁逼出伊朗內(nèi)部的變化，但是，作為伊朗最直接的對(duì)手，以色列有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)比美國(guó)更強(qiáng)烈的不安全感。在伊朗問題重新成為焦點(diǎn)后，以色列已經(jīng)多次出現(xiàn)自行其事的跡象。自從去年11月伊朗核危機(jī)再次爆發(fā)以來(lái)，以色列多次釋放軍事打擊伊朗核設(shè)施的信號(hào)，但其最近的表態(tài)和行為比以往更令外界擔(dān)憂。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問多尼倫、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席登普西最近先后親赴特拉維夫，在承諾保障以色列安全的同時(shí)，力勸以色列不要空襲伊朗核設(shè)施。俄羅斯外交部副部長(zhǎng)加季洛夫2月22日也對(duì)以色列發(fā)出警告，稱“任何針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)都會(huì)給中東地區(qū)以及整個(gè)國(guó)際關(guān)系體系帶來(lái)災(zāi)難”。
對(duì)于美國(guó)和俄羅斯的表態(tài)，以色列外長(zhǎng)利伯曼2月22日在接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)說(shuō)，“以色列政府有責(zé)任維護(hù)國(guó)家和國(guó)民的安全，保障國(guó)家的未來(lái)。以色列會(huì)根據(jù)國(guó)家的利益而做出最佳的決定，美俄不要多管閑事。”18日，以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)班尼·甘茨更是直白地說(shuō)：“以色列是自身安全的首要保證者，打不打伊朗，我們有最終決定權(quán)。”以色列軍隊(duì)發(fā)言人19日表示，以軍20日開始在特拉維夫部署“鐵穹”火箭彈攔截系統(tǒng)。外界猜測(cè)，以色列的一系列舉動(dòng)可能是為空襲伊朗核設(shè)施做準(zhǔn)備。如果以色列對(duì)地緣形勢(shì)的判斷趨于悲觀，或者出于國(guó)內(nèi)政治壓力，那么，脫離美國(guó)“掌控”單邊行動(dòng)的可能并非不存在。一旦這種情況出現(xiàn)，以色列這個(gè)特殊的“局外人”，就可能成為這輪石油博弈中的關(guān)鍵角色。
蘇格蘭：
另一個(gè)石油風(fēng)暴眼
在遠(yuǎn)離波斯灣地區(qū)的北海油田，同樣是樹欲靜而風(fēng)不止。今年1月10日，蘇格蘭首席部長(zhǎng)、蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人薩蒙德公開宣布，蘇格蘭計(jì)劃在2014年秋天舉行獨(dú)立公投，以決定蘇格蘭是否從英國(guó)獨(dú)立出去。蘇格蘭脫離英國(guó)的訴求，有歷史的原因也有政治的因素，但目前最根本的動(dòng)因還是經(jīng)濟(jì)利益，北海油田問題即是集中體現(xiàn)。
早在1977年，蘇格蘭民族黨就以“北海油田屬于蘇格蘭”為競(jìng)選口號(hào)，掀起過(guò)轟轟烈烈的獨(dú)立公投運(yùn)動(dòng)，不過(guò)最終公投未過(guò)關(guān)。
蘇格蘭民族黨在去年5月的地方議會(huì)選舉中擊敗主張維持統(tǒng)一的工黨后，獨(dú)立公投的問題再次被擺上臺(tái)面。英國(guó)政府每年從北海油田獲得88億英鎊稅收，部分蘇格蘭人對(duì)此頗有微詞。蘇格蘭民族黨一直希望通過(guò)北海油田的收益，來(lái)實(shí)現(xiàn)蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)繁榮。薩蒙德在宣布獨(dú)立公投決定后表示，“蘇格蘭獨(dú)立后將控制90%的北海油田，這將有望使蘇格蘭成為全球最富裕的國(guó)家之一，但英國(guó)方面顯然對(duì)此持有意見。”
2月17日，英國(guó)首相卡梅倫與薩蒙德就獨(dú)立公投問題舉行會(huì)談。卡梅倫承諾，如果公投結(jié)果反對(duì)獨(dú)立的話，中央將下放更多權(quán)力給蘇格蘭。但雙方在是否賦予蘇格蘭“財(cái)政完全自治權(quán)”問題上分歧明顯，而財(cái)政自治權(quán)將直接涉及到北海油田收益劃分問題。英國(guó)能源部長(zhǎng)查爾斯·亨德利的表態(tài)更為明確，“如果蘇格蘭獨(dú)立，北海石油工業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹挥杏?guó)政府才能確保蘇格蘭在歐洲的影響力，并為北海油氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定而持續(xù)的生產(chǎn)環(huán)境”。北海油田對(duì)于蘇格蘭來(lái)說(shuō)可能僅僅意味著可觀的石油收益，但對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，它還是事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和能源安全的戰(zhàn)略問題，尤其是在中東局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下。
誰(shuí)是真正的操盤手
山雨欲來(lái)。人們的目光習(xí)慣性地瞟向美國(guó)。
2011年11月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布關(guān)于伊朗核問題的報(bào)告后，美國(guó)和歐盟國(guó)家隨即表示將加大對(duì)伊朗的制裁力度。2011年12月31日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，對(duì)伊朗石油部門和與伊朗央行有商業(yè)往來(lái)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。隨后，美國(guó)開始著手組建對(duì)伊朗的“石油禁運(yùn)國(guó)際聯(lián)盟”。
目前美國(guó)的對(duì)伊“石油禁運(yùn)國(guó)際聯(lián)盟”還沒完全成型，即使率先響應(yīng)的歐盟國(guó)家內(nèi)部，也對(duì)此存在分歧。受制于核事故后對(duì)石油需求的上升，作為盟友的日本也沒有對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從，而是以減少進(jìn)口代替完全停止進(jìn)口。美國(guó)對(duì)伊朗石油的另一進(jìn)口大戶印度的游說(shuō)也未獲成功。數(shù)據(jù)顯示，印度今年1月從伊朗進(jìn)口的石油達(dá)55萬(wàn)桶，超過(guò)中國(guó)成為伊朗石油最大進(jìn)口國(guó)。伊朗是中國(guó)石油重要的進(jìn)口國(guó)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納1月訪華時(shí)，中國(guó)在對(duì)伊石油禁運(yùn)問題上并未松口。
美國(guó)仍是國(guó)際油價(jià)的真正操盤手。從2006年起，美國(guó)不斷提高能源自給能力，對(duì)于石油進(jìn)口的依賴程度持續(xù)下降，特別是對(duì)中東石油的依賴。美國(guó)的石油企業(yè)與伊朗之間基本沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系。隨著美國(guó)
頁(yè)巖氣技術(shù)的成功開發(fā)，美國(guó)能源供需的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。截至2011年10月，美國(guó)的能源自給率達(dá)到了81%，為1992年以來(lái)最高值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟、日本以及中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)石油凈出口國(guó)，在能源替代方面，美國(guó)也走在了前面，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物能源以及核能�?a target=_blank href="http://www.gzmxjj.cn/news/163_0_0_0_1.htm">清潔能源也成為了美國(guó)未來(lái)能源開發(fā)領(lǐng)域的重心。這些變化，為美國(guó)從容地與伊朗玩“貓和老鼠”的游戲打下了基礎(chǔ)。
而中國(guó)作為伊朗石油的主要進(jìn)口國(guó)，遠(yuǎn)不可能像美國(guó)這樣從容。來(lái)自美國(guó)的能源供應(yīng)壓力，正通過(guò)伊朗傳導(dǎo)過(guò)來(lái)。如何面對(duì)石油危機(jī)可能多點(diǎn)爆發(fā)，如何平衡防核不擴(kuò)散的國(guó)際義務(wù)與中國(guó)能源進(jìn)口多元穩(wěn)定之間的關(guān)系，正成為前所未有的重大課題。
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