目前環(huán)北極國(guó)家的所有爭(zhēng)端、爭(zhēng)端的結(jié)果都必將對(duì)非北極沿岸國(guó)家產(chǎn)生影響。2011年5月在丹麥格陵蘭島首府努克召開(kāi)的第七屆北極理事會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)國(guó)家外長(zhǎng)簽署了北極理事會(huì)成立15年以來(lái)的首個(gè)正式協(xié)議《北極搜救協(xié)定》，就各成員國(guó)承擔(dān)的北極地區(qū)搜救區(qū)域和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)劃。丹麥外交大臣萊娜·埃斯珀森對(duì)《北極搜救協(xié)定》的簽署做出的評(píng)價(jià)是：“這是一個(gè)歷史性的突破，它是北極理事會(huì)第一個(gè)具有法律約束力的協(xié)議。”但《北極搜救協(xié)定》產(chǎn)生了一個(gè)效果，即北極是北極國(guó)家的，外人不應(yīng)染指。
2008年5月27日至5月29日，北極沿岸五國(guó)——加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯、美國(guó)在Ilulissat召開(kāi)會(huì)議，并發(fā)布了共同宣言(Ilulissat Declaration)。宣言首先強(qiáng)調(diào)五個(gè)沿岸國(guó)對(duì)北極絕大部分的主權(quán)和管轄權(quán)歸屬持相同態(tài)度，即主權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)議只是在小范圍內(nèi)存在，因此可以單獨(dú)解決，無(wú)需再仿照南極凍結(jié)主權(quán)來(lái)解決爭(zhēng)議。其次，宣言強(qiáng)調(diào)海洋法作為適用于北極的國(guó)際法框架，對(duì)大陸架外部界限、海洋(包括冰層覆蓋區(qū))環(huán)境保護(hù)、航行自由以及海洋科研等和海洋利用相關(guān)的問(wèn)題都規(guī)定了相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，沿岸五國(guó)將這一體系以及任何權(quán)利的沖突問(wèn)題留待日后解決。第三，宣言認(rèn)為海洋法框架為沿岸五國(guó)以及通過(guò)國(guó)際條約等途徑取得海洋利用權(quán)的其他國(guó)家提供了堅(jiān)固的基礎(chǔ)，因此沒(méi)有必要再重新制定一個(gè)全面的國(guó)際性法律模式來(lái)治理北冰洋。第四，宣言認(rèn)為北冰洋作為一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其周邊五國(guó)起著保護(hù)管理(stewardship)的角色。第五，宣言指出目前北冰洋沿岸五國(guó)正和相關(guān)參與國(guó)緊密合作，主要合作領(lǐng)域包括大陸架數(shù)據(jù)收集、保護(hù)海洋環(huán)境和其他的科學(xué)研究。
綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)五國(guó)在北極國(guó)際法未來(lái)走向上的明確態(tài)度，即：充分利用現(xiàn)有的海洋法框架，通過(guò)改善原有規(guī)定和增加新的規(guī)定來(lái)解決北極爭(zhēng)端，拒絕建立一個(gè)新的條約，包括在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)五國(guó)對(duì)北極領(lǐng)土及海域的既得權(quán)利與特權(quán)，排斥其他國(guó)家參與到這一問(wèn)題的相關(guān)議程。
中國(guó)的戰(zhàn)略選擇
中國(guó)與北極有著密切的聯(lián)系，不斷走高的能源需求與外向型經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，給我國(guó)的北極外交政策帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
從法律依據(jù)上說(shuō)，中國(guó)作為《斯瓦爾巴群島條約》的締約國(guó)，依據(jù)條約的規(guī)定，有權(quán)進(jìn)入地處北極的斯瓦爾巴群島地區(qū)從事科研及工業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)。作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，我國(guó)有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)進(jìn)行航行、科研、開(kāi)發(fā)海底資源等活動(dòng)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)防止北極地區(qū)被北極周邊國(guó)家瓜分，倡導(dǎo)和平及公平利用北極地區(qū)的所有資源，加強(qiáng)航運(yùn)、環(huán)境、科考的國(guó)際合作原則。
在資源開(kāi)發(fā)方面，雖然我國(guó)可能暫時(shí)不具備在北極開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和獲取生物資源的能力，但是我國(guó)至少不能放棄作為全球一分子對(duì)北極按海洋法公約屬于公海和國(guó)際海底的區(qū)域所擁有的權(quán)利，為我國(guó)今后可能進(jìn)行的開(kāi)發(fā)活動(dòng)埋下伏筆。另外，《斯瓦爾巴群島條約》和《海洋法公約》的沖突，使我們可以就群島周邊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架根據(jù)群島條約提出進(jìn)行考察和開(kāi)發(fā)的要求。
從現(xiàn)有的環(huán)北極國(guó)家所確認(rèn)的大陸架來(lái)看，北極還有很大一部分海底屬于國(guó)際海底區(qū)域，北極國(guó)家紛紛提出本國(guó)的外大陸架申請(qǐng)，意在瓜分北極海底，使北極資源納入其囊中。因此，我國(guó)應(yīng)該主張北極海域的劃分及管轄權(quán)的行使應(yīng)該遵守國(guó)際法及有關(guān)的國(guó)際條約，堅(jiān)持嚴(yán)格限制批準(zhǔn)在北極擁有外大陸架的申請(qǐng)。強(qiáng)調(diào)北極的公海及海底區(qū)域的地位必須得到尊重和維護(hù)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)與合作，多種渠道開(kāi)展北冰洋
油氣勘探、資源潛力評(píng)估和開(kāi)發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備；并廣泛開(kāi)展北極資源調(diào)查和研究領(lǐng)域的雙邊和多邊國(guó)際合作，謀求北極戰(zhàn)略權(quán)益與戰(zhàn)略合作。
北極地區(qū)法律地位的基本分析
冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束后，北極地區(qū)資源爭(zhēng)奪的主要方式由軍事較量轉(zhuǎn)為法律上的權(quán)益爭(zhēng)奪，而法律上的權(quán)益爭(zhēng)奪根源在于北極的法律地位確定。
北極地區(qū)在現(xiàn)行國(guó)際法上可以劃分為環(huán)北極八國(guó)的陸地領(lǐng)土、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以及未被上述區(qū)域所包括的公海部分。唯一的例外是挪威所屬的斯瓦爾巴群島。北極地區(qū)的國(guó)際法地位根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際法制度(領(lǐng)土主權(quán)和海洋法)即可確定。
在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下，各國(guó)可以享有距離海岸基線200海里以內(nèi)或更遠(yuǎn)距離的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，前提是其能夠證明所議地區(qū)屬于其自有大陸架的自然延伸。俄羅斯的主張也正基于這點(diǎn)，它認(rèn)為羅蒙諾索夫海嶺是從俄羅斯海岸延伸向格陵蘭島的。但丹麥認(rèn)為該海嶺是同丹麥領(lǐng)土格陵蘭島相連的。加拿大認(rèn)為，該海嶺則是其所屬的埃爾斯米爾島的延伸。
北極地區(qū)擁有領(lǐng)土的沿岸國(guó)在所有利益上和其他國(guó)家的沖突，應(yīng)當(dāng)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度調(diào)整。其中的生物資源和非生物資源在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度中被確定為沿岸國(guó)的“主權(quán)權(quán)利”；軍事、航行、科學(xué)考察等方面的利益沖突，盡管也在公約的上述制度中得以調(diào)整，但是卻著墨不多、語(yǔ)焉不詳，為有關(guān)國(guó)家的單方面行動(dòng)埋下伏筆。
北冰洋地區(qū)有多大區(qū)域?qū)儆趪?guó)際海底區(qū)域，目前仍未確定，要等到各個(gè)國(guó)家200海里以外的大陸架外部界限確定之后，才能確定北極地區(qū)的國(guó)際海底區(qū)域范圍。專家認(rèn)為，北極地區(qū)大陸架的爭(zhēng)端，可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間�！∵@種爭(zhēng)端引發(fā)的結(jié)果，可能會(huì)使其他非北極沿岸國(guó)家產(chǎn)生一定程度的不滿，甚至是爭(zhēng)論。
對(duì)于北極法律地位主要有幾種界定：
一種是北極完全劃分為各國(guó)主權(quán)之下，傳統(tǒng)的按“無(wú)主之地”或者依照“扇形原則”來(lái)確定北極的法律性質(zhì)，將其瓜分后納入各北極國(guó)家的主權(quán)管轄范圍下。這種觀點(diǎn)基本上已經(jīng)為理論界和政界所摒棄。
第二種強(qiáng)調(diào)北極的全球性，將北極列為和海底、月球相同的“人類共同遺產(chǎn)”，或是同南極相仿國(guó)際法地位的區(qū)域。有些學(xué)者建議在北極普遍適用“斯瓦爾巴模式”，即北極國(guó)家對(duì)北極有主權(quán)但將具體權(quán)益無(wú)條件讓渡出來(lái)，也可以列為這類觀點(diǎn)之中。這種觀點(diǎn)在學(xué)界頗有影響，但是忽視了海洋法的既有理論，而且也為北極國(guó)家所排斥，在實(shí)踐中很難實(shí)行。
第三種是基于現(xiàn)有的海洋法理論和規(guī)則對(duì)北極的法律地位按各要素分別界定，認(rèn)為北冰洋沿岸國(guó)家可以主張其內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。除上述區(qū)域外，北冰洋的主體部分應(yīng)屬于公�；�“國(guó)際海底區(qū)域”，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，前者實(shí)行公海自由原則，后者則作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”由國(guó)際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開(kāi)發(fā)，它們都不能成為國(guó)家占有的對(duì)象。目前，這種觀點(diǎn)為北冰洋國(guó)家所認(rèn)可，也是學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)。
第三種觀點(diǎn)在現(xiàn)有海洋法理論和規(guī)則體系的審視下是可行的，卻隱含著較大的爭(zhēng)端隱患。因?yàn)楦鶕?jù)目前海洋法公約的規(guī)則，北冰洋沿岸國(guó)家存在將外大陸架延至北極點(diǎn)從而瓜分北極海底的可能，這也是為何第二種觀點(diǎn)雖然過(guò)于粗略甚至與海洋法有相悖之處，依然會(huì)在國(guó)際政治學(xué)界得到支持的原因。
在這種爭(zhēng)論之中，需要注意一種趨勢(shì)，就是雖然從總體上將北極定位于全球公域不可行，但是其部分公域化的趨勢(shì)將十分明顯。主要體現(xiàn)在航道、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與氣候變化治理上。在資源開(kāi)發(fā)上，一方面北極國(guó)家可能會(huì)發(fā)展出區(qū)域組織管理北極資源的勘探和開(kāi)采工作，另一方面，北極國(guó)家可能會(huì)進(jìn)一步同圈外國(guó)家合作，吸引圈外國(guó)家的技術(shù)和資金共同參與北極資源的勘探與開(kāi)采。
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