當(dāng)前，我國(guó)頁(yè)巖氣資源管理工作還面臨著一些問(wèn)題，如工作程度低、前期調(diào)查投入少、地質(zhì)條件復(fù)雜、缺乏核心技術(shù)、缺乏政策支持等。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門支持頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等財(cái)政稅收政策，且我國(guó)天然氣井口氣價(jià)形成因素復(fù)雜，天然氣定價(jià)機(jī)制亦存在諸多不合理之處，頁(yè)巖氣開發(fā)及利用的相關(guān)價(jià)格及市場(chǎng)拉動(dòng)政策也沒(méi)有出臺(tái)，成為制約頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的時(shí)間還比較短，只是剛剛開始了對(duì)頁(yè)巖氣的工業(yè)化試驗(yàn)，因此成本偏高，還談不上盈利。依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，美國(guó)的頁(yè)巖氣成本僅僅略高于常規(guī)氣，這使得美國(guó)成為了世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國(guó)家。并且在未來(lái)的10年里，美國(guó)不僅可以一改天然氣大舉進(jìn)口的局面，實(shí)現(xiàn)全面的自給自足，還有望成為LNG出口國(guó)。
目前，我國(guó)開鑿一口頁(yè)巖氣水平井需花費(fèi)4000萬(wàn)到5000萬(wàn)元人民幣的成本，有的甚至達(dá)到7000萬(wàn)人民幣。而美國(guó)著名的巴奈特頁(yè)巖氣水平井成本則在1700萬(wàn)到2300萬(wàn)元人民幣左右。
當(dāng)前，成本太高，開采技術(shù)尚未完全過(guò)關(guān)，還不具備工業(yè)開采的價(jià)值。只有投入規(guī)�；拈_采，才會(huì)有盈利。
然而，從客觀條件上來(lái)說(shuō)，與美國(guó)相比，我國(guó)頁(yè)巖氣的規(guī)�；_采具有更大的困難。
從沉積地質(zhì)上來(lái)看，我國(guó)頁(yè)巖氣有海相、海陸過(guò)渡相、陸相三大套頁(yè)巖，發(fā)展?jié)摿艽�，但我�?guó)有利的海相頁(yè)巖埋藏更深、地層破碎程度較高而時(shí)代較老，加之地面復(fù)雜和水資源的缺乏。這些都限制了頁(yè)巖氣的勘探和開發(fā)的速度。
專家認(rèn)為，我們需要先在一些與美國(guó)地質(zhì)條件相同的地區(qū)開展生產(chǎn)示范區(qū)，將這些示范區(qū)運(yùn)行成熟。同時(shí)還要探索一些地質(zhì)條件特殊的頁(yè)巖油氣，如陸相頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等。
我國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)工作目前已經(jīng)如火如荼地開展起來(lái)了。近期，中石油西南油氣田公司規(guī)劃在若干年內(nèi)將四川威遠(yuǎn)縣境內(nèi)的威遠(yuǎn)氣田建設(shè)成全國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)。
目前，有研究人員認(rèn)為，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣資源量評(píng)估也有很大出入。各類文獻(xiàn)指出我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量從10萬(wàn)億立方米到36萬(wàn)億立方米不等。但有專家認(rèn)為這些數(shù)據(jù)完全是用類比法進(jìn)行的評(píng)估，缺乏大量的頁(yè)巖氣井作為依據(jù)。而美國(guó)則通過(guò)已經(jīng)完鉆的大量氣井，獲得了較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
逐步掌握真實(shí)的頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量對(duì)今后的開采工作舉足輕重。這是我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行規(guī)�；_采的基礎(chǔ)。頁(yè)巖氣勘探和開發(fā)是一項(xiàng)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的工作，如果打一口井需要花幾千萬(wàn)，需要打不少的井才能盈利，投資數(shù)額巨大，國(guó)內(nèi)一般的小公司承擔(dān)不了這樣大的風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)專家呼吁，政府應(yīng)采取加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入；減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；免征關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；對(duì)開采給予定額補(bǔ)貼；對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用給以優(yōu)惠等措施。專家表示，國(guó)土資源部的思路是逐步放開頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)多種資本投入。投資主體不僅局限于國(guó)有石油企業(yè)，有海外油氣勘探經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、有實(shí)力的其他企業(yè)均可進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域。
事實(shí)上，我國(guó)極有可能在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展。我國(guó)頁(yè)巖氣賦存條件比美國(guó)復(fù)雜，頁(yè)巖氣直接作業(yè)成本可能高于美國(guó)，但由于我國(guó)土地成本低、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、專業(yè)服務(wù)和人工成本低的優(yōu)勢(shì)，有可能使綜合開采成本低于美國(guó)，商業(yè)化前景比較樂(lè)觀。
綜合上述，我國(guó)在進(jìn)行理論、技術(shù)革命同時(shí)進(jìn)行的還應(yīng)該有“成本革命”。需要通過(guò)開采機(jī)制理論上的研究、技術(shù)上的創(chuàng)新發(fā)展、管理模式上的革新等多種手段，降低開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化開采。
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