西班牙光伏產(chǎn)業(yè)興衰帶給中國的思考
2006年西班牙的太陽能裝機容量僅為88MW，當2007年夏季用于鼓勵歐洲發(fā)展太陽能可再生能源饋電稅收返還（Feed－intariff）補貼公布后，西班牙政府提供的補貼最為優(yōu)厚，高達每度電58美分，而且?guī)缀鯖]有什么附加條件。
由于政策的激勵，2008年裝機總量飆升到2.3GW，西班牙的太陽能裝機容量占據(jù)全球半壁江山，一度超越德國成為世界第一。盡管西班牙曾計劃到2012年實現(xiàn)太陽能發(fā)電達400兆瓦，但事實上，到2007年，這一目標就已經(jīng)提前實現(xiàn)了。2008年，西班牙2500兆瓦太陽能電力實現(xiàn)并網(wǎng)。但同時也給電力公司帶來數(shù)十億歐元的債務。然而，由于設計不良、或者所在地光照不足等等，許多倉促建立的太陽能電站根本無法與傳統(tǒng)電廠進行競爭。西班牙政府開始意識到他們勢必被迫無限期地補貼其中許多電廠，而他們渴望有效生產(chǎn)綠色能源的美夢可能無法真正實現(xiàn)。
為了緩解政府的經(jīng)濟壓力，2009年9月，西班牙政府突然改變政策，減少補貼，同時限建太陽能電站。一時間，西班牙人的太陽能泡沫碎了。工廠倒閉、商店關門、成千上萬的工人失業(yè)、國外企業(yè)和銀行紛紛取消了原本達成的協(xié)議。加之嚴重的經(jīng)濟危機的到來，使得西班牙的光伏市場陷入了停止狀態(tài)。2009年安裝量下降了95%，僅為150MW。在這之后，西班牙產(chǎn)業(yè)、觀光、交易部宣布，計劃將落地式太陽能電池廠的補貼額調(diào)降45%，大型屋頂太陽能系統(tǒng)廠的補貼額調(diào)降25%，而小型屋頂太陽能系統(tǒng)廠的補貼額則將調(diào)降5%。西班牙光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會表示，"2009年，西班牙光伏產(chǎn)業(yè)有將近3萬人失業(yè)，2010年的情況將會更糟，只有在海外有業(yè)務發(fā)展的企業(yè)能夠生存下來。"
2010年12月，西班牙政府在圣誕節(jié)向該國太陽能行業(yè)投資者贈送了不受歡迎的禮物，因為西班牙政府計劃將太陽能光伏發(fā)電補貼從2009年的27.5億歐元（折合36.4億美元）下調(diào)30%。對那些基于政府承諾補貼而已投資數(shù)以十億的企業(yè)，這無疑是一個嚴峻的打擊。面對160億歐元巨額赤字，政府認為降低補貼合理，尤其是光伏電池成本下降。作為降低發(fā)電成本目標的法律的一部分，西班牙政府計劃在未來三年節(jié)約46億歐元。除了光伏發(fā)電，西班牙政府也計劃臨時性的降低風能發(fā)電補貼。
今年，第一季度獲得批準的項目總計116MW，這些項目的補貼標準與前幾季招標時的標準一致。同時，政府在去年決定的補貼下調(diào)政策將在2011年第二季度生效。因此，小型屋頂項目的補貼為28.88歐分，下降了8%，大型屋頂項目為20.37歐分，下降了27%，地面安裝系統(tǒng)為13.46歐分，下降了46.5%。
今年7月初，西班牙監(jiān)管機構宣布，將終止對360個太陽能發(fā)電項目的補貼。西班牙政府規(guī)定只有那些能夠證明太陽能發(fā)電項目所產(chǎn)電力高于市場價的運營商才能從政府那里獲得補貼。至此為止，因不滿足這一規(guī)定而被懲罰的屋頂和空地發(fā)電項目數(shù)量達到1919個。西班牙國家能源委員會（NationalEnergyCommission）發(fā)起對8185個太陽能發(fā)電項目的檢查行動，懷疑其中有些項目非法獲取政府的補貼。這些項目擁有者沒能在2008年9月30日之前實現(xiàn)太陽能項目和屋頂發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電，無法獲得每千瓦時0.477歐元的最高補貼，是政府補貼給火力發(fā)電廠運營商數(shù)額的9倍。西班牙政府正在試圖削減可再生能源發(fā)電項目補貼，以進一步降低電價。西班牙正處于60年來最嚴重的經(jīng)濟衰退，政府希望藉此擺脫困境。
通過對西班牙太陽能行業(yè)近幾年發(fā)展歷程的梳理，不難看出，西班牙政府過度慷慨的太陽能補貼政策是導致西班牙太陽能發(fā)電市場從蓬勃發(fā)展到幾近崩潰的最主要原因。優(yōu)厚的補貼政策使得大量的投資商涌入西班牙太陽能發(fā)電市場，于是，即便最沒有效率、設計粗糙的電站也能獲得利潤，投機行為便充斥其間，從而引發(fā)了瘋狂裝機的混亂狀況。這時政府采取了補貼削減計劃試圖遏制爆發(fā)式的增長，而緊縮的補貼政策又將無序的市場陷入了停滯狀態(tài)，一系列錯誤的舉措使得西班牙太陽能發(fā)電市場幾近崩潰。
西班牙太陽能發(fā)電行業(yè)的深刻教訓給世界綠色能源發(fā)展敲響了警鐘。全球太陽能發(fā)電行業(yè)都從西班牙政府的教訓中獲益良多。由于需要購買大量新設備，開發(fā)新技術，太陽能發(fā)電成本高昂，因此需要政府補貼。不過隨著成本逐漸走低，政府需要隨時調(diào)整補貼措施，從而更好地推動這一綠色產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。西班牙的教訓不能再被重復。為市場設限將為行業(yè)帶來不穩(wěn)定因素，但更糟糕的是在市場失控后再出臺追溯措施，這將不可避免的導致國家的信任危機。
因此，要想規(guī)避風險、減少危機，就需要更多的遠見和對成本和效益進行更準確、到位的評估。盡管目前為止，西班牙太陽能行業(yè)還沒有從逆境中徹底走出來，太陽能光伏發(fā)電行業(yè)還存在這樣或那樣的缺陷和問題，但各國專家依然看好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的前景依然樂觀！
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