稀土之訟來了?
據(jù)悉，近日美國和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿(mào)易保護主義，并要求取消稀土配額。專家表示，中國的稀土政策一方面是為了提高稀土的使用效率，另一方面中國并不限制外資進入中國稀土深度開發(fā)領(lǐng)域，因此這種責(zé)難站不住腳。同時，其它國家對于中國稀土出口政策的指指點點，客觀上也利于倒逼國內(nèi)稀土開采、分離、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的改革，加快稀土行業(yè)走向健康發(fā)展的步伐。
近日，多家媒體報道稱，中國工程院副院長、中國稀土學(xué)會理事長干勇院士在“第三屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上向外界透露，美國和墨西哥已經(jīng)向世界貿(mào)易組織(WTO)提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿(mào)易保護主義，并要求取消稀土配額。
媒體還報道稱，中國稀土學(xué)會秘書長林東魯也證實了此消息，并表示國內(nèi)正在積極應(yīng)對潛在的訴訟風(fēng)險。
本報記者10日就此事致電商務(wù)部條法司世貿(mào)組織法律處，該處相關(guān)人士表示對此事并不知情，目前沒有正式收到有關(guān)稀土的訴訟。
7月WTO爭端解決機構(gòu)散發(fā)了關(guān)于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案的專家組報告，報告稱中國限制九種原材料出口不符合WTO規(guī)定。此后便有專家稱歐美此舉意在“投石問路”，下一個目標可能鎖定在稀土上。去年中國加強對稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理的管理，也被美、日、歐等許多稀土進口國稱之為中國政府出口限制行為，違反了WTO規(guī)則。
專家指出，長期以來歐美等國對中國的稀土出口政策一直耿耿于懷，若真要向WTO提起訴訟也不足為奇。
占了便宜還賣乖
商務(wù)時評專家、原五礦商會副會長周世儉向本報記者表示，目前全世界90%以上的稀土原材料供應(yīng)全部來自中國，但這并不代表WTO其它成員國沒有稀土資源儲備。美國能源政策分析家向國會提交的一份名為《稀土元素——全球供應(yīng)鏈》的報告顯示，2009年，中國稀土儲量占世界36%，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97%。與中國形成鮮明對比的是，美國稀土儲量占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零。長期以來，這些有稀土儲備但不進行生產(chǎn)的國家享受著中國廉價的稀土，已經(jīng)獲得了巨大利益。只要中國對稀土出口政策稍有動作，他們便開始聒噪不止。
周世儉認為，歐美對于中國9種原材料出口的訴訟只是為責(zé)難中國稀土政策作鋪墊，稀土才是他們真正的目標。
事實上，7月商務(wù)部公布的2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額通知顯示，今年第二批稀土出口總額達到15738噸，加上去年年底公布的今年第一批配額14446噸，全年配額達到30184噸，較2010年的3.03萬噸基本持平。在稀土出口問題上，中國不應(yīng)受到指責(zé)。
商務(wù)部研究院院長霍建國對記者表示，中國進行稀土治理的根本目的是為了防止國內(nèi)私挖濫采和瘋狂走私所造成的環(huán)境破壞和資源浪費等行為，以促進中國稀土行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，促進稀土的世界范圍內(nèi)的應(yīng)用更加合理，更好地適應(yīng)和滿足市場的實際需求變化。一個國家對于不可再生類資源的保護是不容外人質(zhì)疑的。在世貿(mào)規(guī)則中，對于資源枯竭、對環(huán)境有破壞、不可再生的資源，任何成員國是允許進行必要的限制開采的，而且這種限制是一視同仁的，只要做到這些，就符合世貿(mào)規(guī)則。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀向記者表示，中國的稀土政策一方面是為了提高稀土的使用效率，另一方面中國并不限制外資進入中國稀土深度開發(fā)領(lǐng)域，因此這種責(zé)難站不住腳。
專家指出，國外對于中國稀土出口政策的指責(zé)主要是認為內(nèi)外政策不一。
干勇在接受媒體采訪時表示，中國并不單獨控制對國外的出口，國內(nèi)也在控制總量，價格更是一視同仁。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅也多次表示，中國的稀土政策不存在內(nèi)外有別，最終的目的是避免稀土無序開采造成的巨大環(huán)境破壞。
事實上，今年以來稀土價格的高漲也給中國本土企業(yè)帶來了巨大壓力，一家稀土應(yīng)用企業(yè)老總在接受本報采訪時曾頻繁提到，由于稀土價格高漲，不少
風(fēng)電、
新能源汽車等下游企業(yè)已經(jīng)因為不能承受高價而被迫使用其它替代材料或者停產(chǎn)。
抓住機遇促調(diào)整
接受本報記者的采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，其它國家對于中國稀土出口政策的指指點點，客觀上也利于倒逼國內(nèi)稀土開采、分離、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的改革，加快稀土行業(yè)走向健康發(fā)展的步伐。
趙忠秀表示，如若美、墨向WTO提起訴訟，按照WTO程序，從磋商、調(diào)查到最后的裁定大約需要兩年時間，中國完全可以在此期間內(nèi)對稀土產(chǎn)業(yè)進行大改革，只有國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)走上健康軌道后，才能駁斥國外的責(zé)難。
中國稀土協(xié)會辦公室主任陳占恒亦持此觀點，他在接受本報記者采訪時表示，雖然對稀土出口采取的配額出口管理容易被外人抓住把柄，成為貿(mào)易摩擦的誘因，但在目前國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善的情況下，稀土出口配額有其存在的必要，在稀土產(chǎn)業(yè)鏈走上健康軌道之前不可廢止，“問題的關(guān)鍵在于國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)是否能夠告別無序狀態(tài)”。陳占恒說。
5月，國務(wù)院已發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，共22條�！兑庖姟分赋�，將大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價格形成機制，加大政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用1~2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
陳占恒認為，在今后的稀土管理工作中，只要完成此22條意見的70%，稀土產(chǎn)業(yè)便將舊貌換新顏。事實上，在《意見》出臺后，以央企為主導(dǎo)的南方稀土整合步伐明顯加快，但如何處理好中央與地方、各個稀土管理部門及稀土產(chǎn)業(yè)鏈上各個企業(yè)的之間的利益關(guān)系仍是一大難題。
周世儉建議，目前最好的辦法是將出口配額管理移至生產(chǎn)領(lǐng)域，同時嚴加監(jiān)管，在采礦權(quán)、資源稅、環(huán)保稅等方面采取措施，這才是治本之策。
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外企無礙中企主導(dǎo)稀土領(lǐng)域
部分業(yè)內(nèi)人士在此間召開的第三屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上指出，雖然外國企業(yè)正努力挺進稀土上游生產(chǎn)領(lǐng)域，但是今后5年內(nèi)，外國企業(yè)無法撼動中國企業(yè)在稀土上游生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而會扮演價格追隨者的角色。
受上游產(chǎn)品價格大幅上漲的影響，近年來，國外加大了稀土資源勘探和開發(fā)的力度。目前在美國、澳大利亞、越南、菲律賓、馬來西亞、哈薩克斯坦等國家，一批稀土上游生產(chǎn)項目正處于實施或計劃之中。
包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠分析說，近年來，外國企業(yè)在稀土上游生產(chǎn)項目上正陸續(xù)取得進展，但是國外從上世紀90年代后期至今，存在10多年的稀土上游產(chǎn)品生產(chǎn)空白期，由于要解決項目建設(shè)、運營、環(huán)保等一系列問題，所以恢復(fù)起來需要一定時間。
此外，目前外國企業(yè)實施或計劃實施的稀土開發(fā)項目主要停留在資源勘探和初級產(chǎn)品加工領(lǐng)域，相比之下，我國擁有從稀土采選、冶煉分離、稀土功能材料等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
部分業(yè)內(nèi)人士分析說，綜合外國稀土生產(chǎn)項目進展、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模等因素看，預(yù)計2013年之前，稀土定價權(quán)會掌握在中國企業(yè)手中，到2015年外國企業(yè)在稀土市場也只是扮演價格追隨者的角色。
近年來，稀土產(chǎn)品價格逐步向其戰(zhàn)略資源的價值回歸。比如與今年初相比，今年7月份國內(nèi)市場鑭、鈰、鐠、釹4種稀土元素的相關(guān)產(chǎn)品價格平均提高了3倍以上，鋱、鏑、銪等中重稀土元素的相關(guān)產(chǎn)品價格提高了5倍左右。
包頭(包鋼)稀土研究院原院長趙增祺等專家認為，隨著國外稀土資源的開發(fā)和加工項目建立、運行，未來一段時間內(nèi)，全球稀土市場將逐步形成多元化的供應(yīng)格局，這有利于中國稀土礦山生產(chǎn)年限延長。
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