打開(kāi)2007年底《中國(guó)石油股份公司簡(jiǎn)報(bào)》，一篇介紹管道公司經(jīng)驗(yàn)和做法的文章引起了很多關(guān)注。作為有著30多年管道運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，管道公司管理著國(guó)內(nèi)1萬(wàn)多公里的油氣管道，輸送介質(zhì)包括原油、成品油和天然氣，管理區(qū)域橫跨17個(gè)省、市、自治區(qū)。通過(guò)大力推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，全面提升安全管理水平，管道公司2007年安全形勢(shì)創(chuàng)出了近年最好水平。
管道公司所轄管線有近一半運(yùn)行了30多年，存在較多安全隱患，而新線多處于西部、西南地區(qū)，面臨山體滑坡、洪水等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。管線運(yùn)行處于間歇輸送、順序輸送、低輸量、不均衡等復(fù)雜的輸油氣運(yùn)行條件，輸油氣生產(chǎn)任務(wù)繁重，改造動(dòng)火頻繁，再加上有些施工項(xiàng)目與運(yùn)行交叉，給輸油氣安全運(yùn)行增加了難度。
夯實(shí)基礎(chǔ)，點(diǎn)面結(jié)合，注重把體系推行做實(shí)
管道公司針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，從培訓(xùn)入手，分普及、提高及國(guó)家注冊(cè)審核員三個(gè)層次廣泛開(kāi)展全員培訓(xùn)，普及全員的HSE管理意識(shí)，培養(yǎng)了一批審核員，促進(jìn)了體系工作的開(kāi)展。近年來(lái)，公司共培訓(xùn)內(nèi)審員536名，國(guó)家注冊(cè)審核員37名，為管理奠定了基礎(chǔ)。
體系推行之初，公司把重點(diǎn)放在基層站隊(duì)，開(kāi)展了“達(dá)標(biāo)站隊(duì)”的創(chuàng)建活動(dòng)，選擇了5個(gè)輸油氣站進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)建，為其他站提供樣板和示范。在總結(jié)輸油氣站HSE管理達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，公司把站隊(duì)推行HSE管理擴(kuò)展到非輸油氣站，制定了輸油氣站、維搶修隊(duì)（中心）、消防隊(duì)、供應(yīng)站HSE管理實(shí)施細(xì)則，將基層站隊(duì)全部納入HSE管理范圍。四個(gè)實(shí)施細(xì)則的推行,使基層站隊(duì)的基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)管理趨于規(guī)范化。站隊(duì)的HSE管理試點(diǎn)，帶動(dòng)了全公司體系推行工作。
目前，管道公司的HSE管理文件體系基本涵蓋了各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，基本做到了工作環(huán)節(jié)職責(zé)分明、有章可循，初步做到了文件管理的規(guī)范化、程序化和法制化。特別是以“一書、一表、一案、一票（作業(yè)指導(dǎo)書、檢查表、預(yù)案、維檢修工作票）”為主要內(nèi)容的作業(yè)文件在基層站隊(duì)得到普遍應(yīng)用。公司還對(duì)三級(jí)作業(yè)文件進(jìn)行研討，并頒布編制導(dǎo)則對(duì)全公司進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)HSE指標(biāo)在崗位的具體化已成功試點(diǎn)，并將制定指標(biāo)分解辦法進(jìn)行推廣實(shí)施。
持續(xù)改進(jìn)，注重生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)用性
在工作實(shí)踐中，他們將加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)作為“三基”建設(shè)工作的重要內(nèi)容，制定了《繼續(xù)加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)工作方案》，對(duì)原體系文件進(jìn)行了換版。
公司首先從全員培訓(xùn)入手，分層次舉辦了三次體系換版工作專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展工作過(guò)程識(shí)別，查找管理重點(diǎn)及管理工作空白和交叉問(wèn)題，進(jìn)行了多次專題討論交流和文件審核。換版后的C版體系文件覆蓋了生產(chǎn)管理全過(guò)程，增加了可操作性，加大了對(duì)重要生產(chǎn)過(guò)程的控制力度，明確了相關(guān)部門管理過(guò)程的HSE職責(zé)。
各生產(chǎn)單位全面開(kāi)展了作業(yè)文件的簡(jiǎn)化完善工作，重點(diǎn)解決文件復(fù)雜、與實(shí)際工作結(jié)合不夠、可操作性不強(qiáng)和記錄繁多的問(wèn)題。簡(jiǎn)化后的三級(jí)作業(yè)文件更簡(jiǎn)潔、實(shí)用，如有的采用圖文并茂的形式描繪出操作步驟、巡檢點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，甚至貼到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的墻上；有的將作業(yè)文件中的每個(gè)關(guān)鍵步驟制做成“作業(yè)指導(dǎo)卡”，操作時(shí)步步確認(rèn)，確保了工序的正確有效。
公司所屬二級(jí)單位都按照體系要求開(kāi)展了內(nèi)部審核。公司先后對(duì)所屬23家輸油氣分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行了35次不定期的內(nèi)部審核。為保證審核質(zhì)量，公司編制了內(nèi)審檢查表，在審核實(shí)施前結(jié)合各單位實(shí)際情況及上次審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)檢查表的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。各二級(jí)單位將崗位作為審核的重點(diǎn)，檢查崗位員工對(duì)操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等作業(yè)文件的執(zhí)行情況，通過(guò)內(nèi)審強(qiáng)化體系運(yùn)行的控制力和體系文件的執(zhí)行力。
防患未然，注重從事故中汲取教訓(xùn)
公司還將每半年一次的綜合檢查、專業(yè)檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查均采用內(nèi)審的方式進(jìn)行，一改過(guò)去只查基層不查機(jī)關(guān)的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程、全方位的審核。審核中，公司對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按規(guī)定采取糾正與預(yù)防措施，由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門驗(yàn)證整改效果。這樣的檢查實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的狀態(tài)檢查向過(guò)程檢查的轉(zhuǎn)變，避免了以往檢查的隨機(jī)性，有利于從根源上解決問(wèn)題。
公司廣泛開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)施隱患識(shí)別消項(xiàng)制度，制定了《管道公司隱患銷項(xiàng)管理辦法》，針對(duì)輸油氣生產(chǎn)和工程施工，建立起動(dòng)態(tài)、持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制，對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，從操作規(guī)程、隱患治理、應(yīng)急預(yù)案、管理制度、安全培訓(xùn)等方面系統(tǒng)查找缺陷，制定針對(duì)性的控制和防范措施。通過(guò)自查自改，共計(jì)排查出各類隱患和問(wèn)題100余項(xiàng),經(jīng)過(guò)梳理排隊(duì)，按輕重緩急列入整治計(jì)劃，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)間，保證隱患整改責(zé)任落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，公司還積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理模式，以蘭州、重慶、大港和石樓油庫(kù)為試點(diǎn)，聘請(qǐng)資深外國(guó)公司依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水體附近油庫(kù)的生產(chǎn)設(shè)施、控制保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)綜合評(píng)價(jià)油庫(kù)安全管理系統(tǒng)，找出與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的偏差和問(wèn)題，分析原因，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步保證重點(diǎn)油庫(kù)的安全運(yùn)行。
公司對(duì)原有的一、二、三級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面修訂完善，同時(shí)進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援組織，明確了針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等四類突發(fā)事件的歸口管理部門。管道公司、各輸油氣分公司每年至少組織一次對(duì)應(yīng)級(jí)別的事故應(yīng)急預(yù)案演練。去年，公司共組織各類二級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案演練15次，有的甚至不事先通知，完全模擬實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，各輸油氣站也分別組織了有針對(duì)性的三級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練。
公司領(lǐng)導(dǎo)提出，要鼓勵(lì)大家上報(bào)未遂事故和事件，主動(dòng)反映安全生產(chǎn)上的問(wèn)題。公司還組織機(jī)關(guān)生產(chǎn)處室、各單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)安全環(huán)保座談會(huì)，對(duì)“11·01”大慶憋壓跑油事故進(jìn)行反思和回顧，分析近年以來(lái)發(fā)生的典型事故，認(rèn)真研究公司安全生產(chǎn)面臨的難點(diǎn)，編寫下發(fā)了《中國(guó)石油管道1972～2006年事故案例匯編》，作為各單位事故學(xué)習(xí)的材料。通過(guò)各種方式的研討、座談和學(xué)習(xí)，真正做到了把事故事件作為資源，從事故事件中認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事故再次發(fā)生。
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