煤層氣目前畢竟是發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，從投融資體制方面，還是建議要加強(qiáng)改革，可以通過(guò)債權(quán)或者上市等融資渠道，推動(dòng)建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。實(shí)際上有的行業(yè)也在提產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金究竟怎么建立？現(xiàn)在已經(jīng)推出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家不太可能拿出大量的資金來(lái)列入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金。
以往有一個(gè)例子，就是“取之于民”，反過(guò)來(lái)要“用之與民”。三峽工程建設(shè)項(xiàng)目資金這一塊就是取之與民，在全國(guó)大部分地區(qū)市居民用電，每一度電提取幾厘錢(qián)，這些錢(qián)來(lái)作為建設(shè)項(xiàng)目基金。我們可以來(lái)探討煤層氣能不能夠也參照這種思路。在我們終端市場(chǎng)，城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)�、用戶，每燃燒利用每一立方米天然氣，能不能夠提取幾分錢(qián)，來(lái)專門(mén)用于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，由國(guó)家專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，我想這個(gè)還是可以來(lái)探討的。
希望國(guó)家設(shè)立一個(gè)政府性的風(fēng)險(xiǎn)勘探資金，畢竟從全國(guó)來(lái)看煤層氣的勘探程度還不高，有些地區(qū)的勘探風(fēng)險(xiǎn)也比較大，國(guó)家能夠設(shè)立這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)企業(yè)的積極性還是具有重要作用的。
我們可以比照國(guó)外關(guān)于環(huán)保方面的措施，建立甲烷的減排基金，出臺(tái)減排的補(bǔ)貼制度，這也是一個(gè)很好的思路。
煤層氣發(fā)展初期還是需要國(guó)家來(lái)扶持，從06年、07年，國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部委，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等出臺(tái)了一系列的扶持政策。最重要的有兩條，第一個(gè)就是銷(xiāo)售利用補(bǔ)貼，現(xiàn)有的政策，是每銷(xiāo)售利用1立方米氣，國(guó)家補(bǔ)貼0.20元；另外一個(gè)，增值稅先征后退，這兩項(xiàng)政策已經(jīng)執(zhí)行兩年了，從執(zhí)行效果來(lái)看還是不錯(cuò)的。但是我們認(rèn)為這兩個(gè)力度還不太夠。從美國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策來(lái)看，他的支持力度要達(dá)到50%。這個(gè)怎么算呢？我們現(xiàn)在補(bǔ)貼是0.20元，銷(xiāo)售假設(shè)一立方氣按照1塊錢(qián)這個(gè)價(jià)格來(lái)算，補(bǔ)貼額度才是20%，比照美國(guó)的支持力度來(lái)看，美國(guó)要達(dá)到50%，也就是要達(dá)到0.50元的補(bǔ)貼力度。
從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)在的煤層氣企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，個(gè)別能有微利可能已經(jīng)不錯(cuò)了。所以我們還是建議國(guó)家能夠適當(dāng)提高銷(xiāo)售補(bǔ)貼的額度，真正能夠鼓勵(lì)煤層氣企業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性。
另外一方面，從增值稅返還實(shí)際效果來(lái)看也不太理想，尤其是地方返還了25%，比較艱難，地方財(cái)政不愿意發(fā)這部分錢(qián)。所以國(guó)家能不能一步到位，既征也返，辦理增值稅的同時(shí)就辦理返稅。
還有一方面，在我們未來(lái)開(kāi)采完煤層氣區(qū)塊之后就要采煤了，采煤，煤炭企業(yè)相應(yīng)的瓦斯治理費(fèi)用就會(huì)大大減少，因?yàn)樘崆鞍衙簩託獬椴沙鰜?lái)了，環(huán)境就會(huì)大大改善，就會(huì)減少煤炭企業(yè)減少費(fèi)用，費(fèi)用也要專項(xiàng)專用，主要用于煤層氣的風(fēng)險(xiǎn)煤炭。
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