有關(guān)的法律規(guī)章，應(yīng)該包括煤層氣的開發(fā)利用、管理辦法、煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)的管理、煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)管理等一些辦法。
我們原來想?yún)R報的題目就是“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干問題”，后來發(fā)現(xiàn)我們會議的主題之一是低碳，所以把題目改了一下。在匯報的過程當(dāng)中，就煤層氣發(fā)展當(dāng)中遇到的問題作為匯報。煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)管理這個條例為什么要規(guī)定？最近這幾年發(fā)展來看，煤層氣和煤炭的礦權(quán)重疊問題較為嚴(yán)重，經(jīng)過這一兩年的協(xié)調(diào)處理，目前已經(jīng)得到的較好的解決，但是未來也還有可能出現(xiàn)一個重疊的問題。重疊的情況從全國來看，煤層氣的礦權(quán)是6.5萬平方公里，其中就有1.2萬平方公里是礦產(chǎn)，涉及到重疊的煤炭礦權(quán)有1360方，這個數(shù)目還是比較大、比較驚人的。在協(xié)調(diào)處理的過程當(dāng)中，也就影響了地面煤層氣開發(fā)的進程。
所以說我們最近這些年的發(fā)展，也是受到了礦權(quán)重疊因素的影響，所以我們建議能夠出來“氣權(quán)跟煤炭、礦權(quán)”的管理條例，因為這兩種資源是共伴共生的。
煤層氣與煤礦資源協(xié)調(diào)開發(fā)為什么要建議出臺？從國家對于采氣、采煤有一個很重要的成形戰(zhàn)略，就是要先采氣后采煤，一個重要的方面就是，如果說你這個煤田，瓦斯的含量如果超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，而且還具備地面開采的條件，那么你就必須要先采煤層氣，這是國家一直在研究也要出臺的管理條例。
另外，煤層氣它這個行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在仍然比較缺乏，在煤層氣的建設(shè)項目管理方面，有一個兩難的情況，因為你沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在項目核準(zhǔn)，包括項目的安全許可等方面遇到了一些障礙，我們作為煤層氣企業(yè)也是切身感受到了沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有依據(jù)，項目發(fā)展就出現(xiàn)一個矛盾的情況。
還有，我們也建議國務(wù)院能夠出臺專門的“對外合作開采煤層氣資源條例”。我們也知道，現(xiàn)在國家有陸上石油資源對外合作開采條例，中間也規(guī)定了煤層氣對外合作可以參照石油資源對外合作開采條例來執(zhí)行。但是煤層氣的特點又跟石油有所不同，所以適時出臺煤層氣的條例是有必要的。目前有關(guān)部委正在委托相關(guān)部門起草這樣一個條例。
最近，在煤層氣行業(yè)也在討論煤層氣的專營權(quán)這個問題。有的企業(yè)說要擴大煤層氣專營權(quán)的范圍，不止是中聯(lián)煤來經(jīng)營，雖然說是國家已經(jīng)有這樣的規(guī)定，能夠允許批準(zhǔn)其他企業(yè)來實施對外專營，但是根據(jù)這兩年的情況來看，國家沒有批準(zhǔn)第二家實施煤層氣對外的專營。我們想國家這樣子的安排還是很適當(dāng)?shù)�，�?dāng)初煤層氣發(fā)展起步的時候，是引入了國外，尤其是美國煤層氣成熟的經(jīng)驗跟他的先進技術(shù)，經(jīng)過這些年的發(fā)展來看，我們在常規(guī)的煤層氣開展記住已經(jīng)基本掌握；第二，從發(fā)展資金來看，包括中石油、中石化、中聯(lián)煤，已經(jīng)有基本充足的發(fā)展資金；第三，從產(chǎn)業(yè)政策方面來看，國家最近幾年是高度重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一些優(yōu)惠扶持政策。當(dāng)初引入外資，就是要利用他的資金、技術(shù)，這兩個方面目前來說，已經(jīng)基本可以滿足我們煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說能夠做好現(xiàn)有的對外合作項目就基本可以了。我們要反過頭來，要大力自主發(fā)展。
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