第二，煤層氣要在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，重在煤層氣的利用。最近幾年，煤層氣還側(cè)重在上游勘探和開發(fā)方面。我們下游的長輸管網(wǎng)、城市輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對不足，而且在利用上，項(xiàng)目上也呈現(xiàn)一個(gè)規(guī)模小的特點(diǎn)。未來幾十年，我們應(yīng)該要重點(diǎn)發(fā)展城市燃?xì)�、工業(yè)燃?xì)夂凸I(yè)用電項(xiàng)目，尤其要嚴(yán)格控制化工項(xiàng)目，真正起到一個(gè)真正減排二氧化碳的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三，煤層氣跟儲(chǔ)量有一個(gè)“三低”特性，這是一個(gè)難點(diǎn)，就造成我們的地質(zhì)條件相對比較復(fù)雜，透氣性不好，開采難度總體上看是比較大的。
第四，煤層氣的復(fù)雜地質(zhì)條件，尤其是我們沒有一個(gè)較為成熟，可以參考的經(jīng)驗(yàn)，還需要技術(shù)來支撐。煤層氣的單井產(chǎn)量是比較低的，跟單井天然氣來比很低。
三、加強(qiáng)煤層氣機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
我們建議在如下幾個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)：
第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，最好能夠設(shè)立專門的煤層氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前國家成立了一個(gè)全國煤礦瓦斯制部級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組主要任務(wù)還是側(cè)重于在煤礦、瓦斯抽采利用，也就是在煤礦瓦斯治理方面，在地面煤層氣發(fā)展方面并沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，如果說我們能夠成立這樣的專門機(jī)構(gòu)，就可以避免多個(gè)部門交叉管理，甚至?xí)霈F(xiàn)管理空白這么樣的一個(gè)問題，可以解決制度弱化的問題。
規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開法律法規(guī)來管理，我們想建議，能不能夠出臺(tái)“煤層氣法”，因?yàn)槊簩託馍婕暗矫旱V瓦斯的治理。最近這些年，70-80%煤礦的礦難都是瓦斯爆炸事故，能夠根本上解決煤礦瓦斯爆炸的一個(gè)重要途徑，就是要提前把煤層氣開采出來，也就是從地面把煤層氣開采出來。我們來出臺(tái)“煤層氣法”應(yīng)該有很重要的必要性。
但是有的同志也會(huì)提出來一個(gè)疑問，煤層氣作為非常規(guī)天然氣，又單獨(dú)成立一個(gè)法是不是太大了？沒有關(guān)系，最近幾年天然氣行業(yè)，石油行業(yè)一直在呼吁要出臺(tái)天然氣法，都在積極的研討，促動(dòng)這個(gè)法律出臺(tái)。我們也不妨把煤層氣的相關(guān)規(guī)定放到天然氣法當(dāng)中，作為非常規(guī)天然氣，也還是可以來考慮的。
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