王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是煤氣層的開采權(quán)與煤礦的煤炭資源的開采權(quán)的分離。
采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，晉煤集團(tuán)的一些礦權(quán)也與中央企業(yè)礦權(quán)重疊。
何輝 晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長
何輝：所以這兩個(gè)礦權(quán)一分置，有一個(gè)文件就要求雙方必須簽訂安全協(xié)議，換句話說，我要采煤的時(shí)候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意，這樣無形中形成了一個(gè)煤炭企業(yè)要向那些煤層氣礦權(quán)企業(yè)的企業(yè)多了一個(gè)門檻，得必須經(jīng)他同意。
據(jù)了解，2009年以前，我國設(shè)置煤層氣礦權(quán)111個(gè)，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關(guān)部門采取探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配套，煤層氣企業(yè)推出煤炭首采區(qū)礦措施，解決了大部分礦權(quán)重疊問題，特別是協(xié)調(diào)了煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)礦權(quán)面積0.8萬平方公里。中聯(lián)公司前任董事長孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，目前，爭議較大的區(qū)域主要集中在開發(fā)前景好的區(qū)域，說到底主要還是利益之爭。
孫茂遠(yuǎn) 中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長
孫茂遠(yuǎn)：比如說煤層氣勘探程度比較高的，其實(shí)實(shí)際上主要是沁水南部的地區(qū)，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區(qū)，這些地區(qū)相對來講，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業(yè)也好，煤層氣企業(yè)也好，都想在這樣一種地區(qū)來進(jìn)行一些積極的開發(fā)。
目前煤層氣的開采權(quán)掌握在中石油、中聯(lián)、中石化等中央企業(yè)手里，從安全角度出發(fā)，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定在一個(gè)開采區(qū)里，先采氣再采煤，但實(shí)際上難以執(zhí)行。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：因?yàn)椴蓺鈾?quán)和采煤權(quán)的不統(tǒng)一，使我們地方無法進(jìn)行這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，使煤氣層產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行規(guī)�；a(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營。
其實(shí)，這種礦權(quán)重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前，煤礦開采由國家計(jì)委和煤炭部對每一個(gè)礦區(qū)劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權(quán)制。
張遂安 中國石油大學(xué)煤層氣研究中心教授
張遂安：在這個(gè)國土部實(shí)行礦權(quán)制之后，石油行業(yè)和煤層氣公司礦權(quán)的反應(yīng)速度非常快，這是在1998年、1999年就去登記了很多的，那時(shí)候煤炭行業(yè)還沒有意識(shí)到這個(gè)問題，大家認(rèn)為我的礦區(qū)就是我的礦區(qū)，我不需要登記。所以一度成為中國最大的煤炭企業(yè)大同礦務(wù)局是最大的違法采礦企業(yè)。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。煤層氣和煤炭采礦權(quán)如何形成重疊的情況呢？煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。但目前，礦權(quán)和氣權(quán)的審批權(quán)分別在不同的部門，煤層氣開采是部一級發(fā)證，煤炭開采則是部省兩級發(fā)證。
仲偉志 國土資源部咨詢研究中心咨詢委員
仲偉志：就這樣的體制就是大家都可以發(fā)證，但是發(fā)的不是一樣的證，如果這些證之間是沒有空間上的關(guān)系都不存在問題，一有空間關(guān)系了，這證就有可能重復(fù)發(fā)。
重復(fù)發(fā)證是造成采礦權(quán)和采氣權(quán)重疊的主要原因之一，此外，巨大的市場利益，也是一個(gè)造成矛盾的主要因素。
仲偉志：可能互相不了解，發(fā)錯(cuò)了，那么在了解情況發(fā)重證，我覺得這是一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)原因。
主持人：一個(gè)開采區(qū)，采煤的和采氣的由兩家公司負(fù)責(zé)，顯然很難行得通。結(jié)果就造成了寧可把煤層氣白白放掉也不愿意攜手合作的局面。那么這所謂的煤層氣究竟有多大的利用價(jià)值呢？為什么會(huì)成為利益集團(tuán)爭搶的目標(biāo)呢？
在許多人心目中，瓦斯是“煤礦第一殺手”，瓦斯這種氣體，主要成分是甲烷，它是以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中以自儲(chǔ)自生為主的非常規(guī)天然氣，這種氣體也被稱為煤層氣，當(dāng)其濃度達(dá)到5%至16%時(shí)，遇明火就會(huì)爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產(chǎn)生大量一氧化碳，煤炭一旦發(fā)生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會(huì)造成人員大量傷亡，我國煤層賦存條件復(fù)雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占三分之一，建國以來，全國共發(fā)生23起死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故，有數(shù)據(jù)顯示，中國近八成的重大煤礦事故都禍起瓦斯。為了保障煤炭開采的安全，從建國初期到20世紀(jì)90年代后期的40多年中，我國主要是對煤層氣進(jìn)行抽采排放。
張遂安 中國石油大學(xué)煤層氣研究中心教授
張遂安：要解決瓦斯問題，不把它排掉的話，就會(huì)造成瓦斯事故，所以就要大量地通風(fēng)，把瓦斯排掉。
在煤炭開采過程中通過抽采煤層氣降低井下的瓦斯?jié)舛�，從而�?shí)現(xiàn)煤炭在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采，有效杜絕了瓦斯事故發(fā)生。
礦工：這個(gè)我們就是在巷道里邊，向煤層里邊施工鉆孔，通過抽放系統(tǒng)，把煤層里的瓦斯抽出來，現(xiàn)在我們礦工們覺得，現(xiàn)在的礦井是非常安全的。
隨著煤層氣被大量抽采后排放，近年來，已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到，煤層氣給人類帶來的并非只有災(zāi)難和痛苦，煤層氣也有寶貴的利用價(jià)值。煤層氣是可以與天然氣媲美的優(yōu)質(zhì)高效清潔能源。它的甲烷含量大于90%，1立方米煤層氣發(fā)熱量大于8000千卡，可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。
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