政策賦予的支持
資料顯示，為確保國家戰(zhàn)略能源安全，國家從1999年開始清理、整頓、規(guī)范石油及成品油產(chǎn)業(yè)鏈，將該產(chǎn)業(yè)鏈的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè)，以防范加入世貿(mào)組織后開放該市場(chǎng)，國家戰(zhàn)略能源產(chǎn)業(yè)不被外資快速整合或并購。
其中《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號(hào)）令“石化雙雄”從此大舉進(jìn)入全國成品油批發(fā)市場(chǎng)。
至此，兩大石油公司受益于國家能源安全戰(zhàn)略，基本確立了自己的寡頭壟斷（少數(shù)幾個(gè)企業(yè)控制整個(gè)市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)）地位。
在上述政策大背景下，“石化雙雄”在幾年時(shí)間中，快速占領(lǐng)了國內(nèi)大部分市場(chǎng)。而涪陵民營加油站占據(jù)當(dāng)?shù)丶佑驼臼袌?chǎng)大部分江山，是一個(gè)罕見的特例，也是歷史遺留問題。
判決書中的涪陵特例
“石化雙雄”為迅速完成零售網(wǎng)點(diǎn)的布局，只有逐一與當(dāng)?shù)孛駹I加油站談判收購的問題。加油站收購價(jià)格隨即飆升。
早在2009年11月13日，因《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》“重慶涪陵最密集加油站現(xiàn)象調(diào)查：搞批文建站倒手賺千萬”新聞報(bào)道，涪陵區(qū)規(guī)劃局局長夏詳文、商委副主任劉西堯等人隨即被“雙規(guī)”，后轉(zhuǎn)入司法程序。
本報(bào)記者的調(diào)查及當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐袥Q書顯示，涪陵區(qū)個(gè)別官員利用手中的職權(quán)，介入或私自大量批建加油站，建成后再以每座加油站800萬元~2000萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)售給“石化雙雄”牟取暴利。
在此前提下，雖然“石化雙雄”在涪陵的分公司握有國務(wù)院及相關(guān)部委的政策支持，但是卻一直無法在該區(qū)獲得直接投資建加油站的機(jī)會(huì)。
涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)的相關(guān)人士分析，以涪陵區(qū)現(xiàn)有的50座民營加油站計(jì)算，如果全部以折中價(jià)格每座1000萬元計(jì)算，“石化雙雄”要想全部通過收購來全面占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，其所需資金為5億元。
多方全輸?shù)呢?fù)和博弈
即便如此，因?yàn)橛蛢r(jià)持續(xù)攀高，當(dāng)?shù)孛駹I加油站老板的出售意愿不強(qiáng)，且“要價(jià)過高”，此后兩大石油公司便在擴(kuò)張策略上采用了“讓其變成不良資產(chǎn)”的做法——先是限供或斷供，讓其無法經(jīng)營，接著便是主動(dòng)找上門要求收購，甚至在民營加油站倒閉后再去收購“不良資產(chǎn)”。
對(duì)于其中一些每天只能賣幾噸油的民營加油站，兩大石油公司在收購后，其成本回收期甚至超過100年。因此，兩大石油公司采用了重點(diǎn)收購涪陵城區(qū)及主要干道、交叉路口附近的加油站的方式，進(jìn)行了重點(diǎn)布局。
涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)認(rèn)為，此前國家有關(guān)確保國家戰(zhàn)略能源安全的相關(guān)措施，在當(dāng)時(shí)有其合理之處，但目前看來，其弊端已經(jīng)較為明顯。
一是寡頭壟斷導(dǎo)致油價(jià)反而失控，油價(jià)甚至比美國還高，這一不合理現(xiàn)象背后，是兩巨頭說一句虧損就虧損，沒有第三方核查，肆意漲價(jià)的亂局，于是也便加重了中國通脹壓力。
其次，目前“石化雙雄”仍在進(jìn)一步利用其政策優(yōu)勢(shì)打壓民營加油站，以進(jìn)一步鞏固其市場(chǎng)地位。但是，由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，民營加油站在實(shí)力、背景遠(yuǎn)不如它們的前提下，只有通過非常規(guī)手段維權(quán)，加大了不穩(wěn)定因素。
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