在當(dāng)前能源短缺的背景下，新能源產(chǎn)業(yè)被看作是把握未來脈搏的新興產(chǎn)業(yè)，世界各國都加大力度發(fā)展新能源。新能源產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程僅靠一個部門的產(chǎn)業(yè)政策是無法實(shí)現(xiàn)的，必須依靠技術(shù)、市場和制度多種力量的協(xié)同。
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所程郁指出，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，不僅要考慮技術(shù)開發(fā)階段的支持技術(shù)的政策推動，也要注意在技術(shù)形成后的擴(kuò)散階段中的市場需求拉動，而最為重要的是，如何在技術(shù)推動政策和市場拉動政策之間建立完善的組織制度，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。他認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由技術(shù)、市場和制度多方面協(xié)同演進(jìn)形成的。
國外成熟政策體系可借鑒
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所呂佳玲在分析國外風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提煉出外國政府促進(jìn)新能源發(fā)展的政策體系，包括國家宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、針對基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化的政策、保護(hù)與培育市場的政策和創(chuàng)新的社會環(huán)境與文化引導(dǎo)的政策。
國家宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)主要涉及的是國家對于新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位與通盤政策設(shè)計(jì)，包含技術(shù)推動政策、市場拉動政策、促進(jìn)多種主體參與的宏觀政策，體現(xiàn)的是技術(shù)、市場、政策和社會多維度的協(xié)同發(fā)展，如德國的《可再生能源法》，丹麥的能源81計(jì)劃等都是針對新能源產(chǎn)業(yè)的整體框架性的政策體系。
德國的《可再生能源法》于2000年4月實(shí)施，目標(biāo)在2010年達(dá)到由可再生能源供應(yīng)德國10%的電力�？稍偕茉捶ǖ牧⒎ㄓ山�(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)部基于技術(shù)先進(jìn)性和市場發(fā)展，進(jìn)行每兩年一次的再評估，為各個技術(shù)稅務(wù)花費(fèi)制定稅則。自1976年起，丹麥在能源規(guī)劃方面規(guī)定能源部每年必須向國會提交能源部門發(fā)展的年度總結(jié)，并由能源處監(jiān)督能源的生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)、研究與開發(fā)等活動。1976年、1981年、1990年和1996年，政府先后公布了四次能源計(jì)劃。這四個能源戰(zhàn)略中都包含了風(fēng)能發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃。
針對基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的政策主要體現(xiàn)為：促進(jìn)基礎(chǔ)研究的資金支持途徑、力度和持續(xù)性；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策等。其中，支持技術(shù)和市場的多樣化發(fā)展是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策的關(guān)鍵。呂佳玲認(rèn)為，國外在這一政策的實(shí)踐中既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有值得我們注意的教訓(xùn)。
德國和丹麥的研發(fā)支持政策有意識地避免影響研究者和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向，從而獲得了多樣性的技術(shù)創(chuàng)新。
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