全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹呼吁加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)。
3月6日，成品油是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品。成品油的質(zhì)量從某種意義來說關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，因而也成為此次全國兩會(huì)不少代表關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，全國都在大力推進(jìn)油品升級(jí)，不同品質(zhì)油品價(jià)差逐步加大。但是由于市場監(jiān)管不到位，市場上高低標(biāo)準(zhǔn)油品并行現(xiàn)象較為普遍。
今天，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹接受采訪時(shí)表示，這種局面造成“劣幣驅(qū)逐良幣”問題十分突出，形成了“合規(guī)守法經(jīng)營企業(yè)效益受損，不合規(guī)非法經(jīng)營企業(yè)獲利”的市場亂象，亟待大力整治。
油品升級(jí)不到位嚴(yán)重影響大氣污染防治
2016年4月，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管工作的通知》，但成品油市場監(jiān)管涉及多個(gè)部門，局部地區(qū)執(zhí)法管理機(jī)制不順、力度不夠，對不按規(guī)定升級(jí)的地方煉廠和銷售非標(biāo)油品的社會(huì)經(jīng)營單位未采取有效措施，導(dǎo)致柴油質(zhì)量升級(jí)步伐緩慢甚至停滯不前、非車用柴油消費(fèi)比例不斷提高，二氧化硫、氮氧化物等機(jī)動(dòng)車污染物排放增加，嚴(yán)重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。
根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，車用柴油適用于壓縮式柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，但不包括GB19756中規(guī)定的三輪汽車和低速貨車，也未界定具體實(shí)施范圍。目前，市場上國Ⅴ車用柴油、國Ⅳ車用柴油、國Ⅲ普通柴油和輕質(zhì)燃料油并存的現(xiàn)象依然存在，且價(jià)差較大。資源的多樣性和消費(fèi)者對柴油價(jià)格的敏感性直接導(dǎo)致客戶群體分化，為部分社會(huì)經(jīng)營單位違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品提供了空間。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)營單位還紛紛通過低價(jià)傾銷的方式，爭奪客戶資源，搶占市場份額。“這樣使那些守法經(jīng)營企業(yè)不僅未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)油品的順價(jià)銷售，還導(dǎo)致了市場份額的丟失。”潘桂妹擔(dān)憂地說。
此外，由于成品油市場特別是柴油市場品種繁多、價(jià)差過大，稅收監(jiān)管難度大，讓部分社會(huì)經(jīng)營單位動(dòng)起了逃稅的歪腦筋，給國家財(cái)稅資源帶來巨大損失。而在全國各地頻頻出現(xiàn)的“山寨”加油站，是低標(biāo)、劣質(zhì)油品銷售的主要“黑手”，在擾亂市場秩序的同時(shí)，嚴(yán)重干擾油品升級(jí)工作。
加強(qiáng)市場監(jiān)管加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)
潘桂妹說，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)是一項(xiàng)重要的國家專項(xiàng)行動(dòng)。成品油質(zhì)量升級(jí)工作政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國家強(qiáng)勢主導(dǎo)和各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)是成功的關(guān)鍵。
她建議，中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責(zé)分工。國家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)管理?xiàng)l例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，為避免出現(xiàn)“一個(gè)市場、一類油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象，應(yīng)明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。各級(jí)政府不僅要全面、持久地開展專項(xiàng)檢查和市場監(jiān)管工作，而且要利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化對所有庫站油品質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)加大對違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
為了加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，她還建議對成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目審批開通“綠色通道”，國家加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的政策扶持力度，出臺(tái)提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，為成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。而對于山寨加油站不以真實(shí)名稱和標(biāo)記銷售油品，以假充真、以次充好或者以不合格油品冒充合格油品，侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，偽造或者冒用國有石化企業(yè)品牌、標(biāo)示，誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者的行為，不良企業(yè)成品油偷逃稅收的行為，有關(guān)部門要堅(jiān)持專項(xiàng)整治和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，采取措施嚴(yán)厲打擊。
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