3．盡快設(shè)立專項(xiàng)基金，支持我國(guó)的石油類境外投資。
近年來，我國(guó)中央財(cái)力雄厚，擁有約2萬億美元的巨額外匯儲(chǔ)備。鑒于我國(guó)石油資源保障不足的現(xiàn)狀，我國(guó)與其將大量外匯儲(chǔ)備用以購(gòu)買外國(guó)國(guó)債，不如從中提取一定比例的外匯儲(chǔ)備用于設(shè)立海外能源勘探開發(fā)專項(xiàng)基金，支持我國(guó)的石油企業(yè)開展對(duì)外投資（不包括投機(jī)），獲取海外能源，滿足國(guó)內(nèi)的供應(yīng)需求。
這樣做具有兩方面的好處：一是可以促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全保障戰(zhàn)略，二是可以有效規(guī)避外匯貶值的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備多元化及其保值增值。在專項(xiàng)基金成立之前，為又好又快地利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，我國(guó)可以首先嘗試向中央國(guó)有企業(yè)出售或借出外匯，支持央企抓住當(dāng)前全球能源類資產(chǎn)價(jià)格處于相對(duì)低位的歷史機(jī)遇，到海外開展能源類投資。2007年5月，我國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行獨(dú)資注冊(cè)成立了“中非發(fā)展基金有限公司”（注冊(cè)資本將逐漸由10億美元增至30億美元，最終達(dá)到50億美元），以股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)的投資方式支持我國(guó)企業(yè)到非洲進(jìn)行投資，為我國(guó)設(shè)立能源類境外投資基金提供了經(jīng)驗(yàn)。
4．建議國(guó)家盡快完善擴(kuò)大資源收儲(chǔ)制度，為成功開展能源類境外投資建立穩(wěn)固的“大后方”。
從中長(zhǎng)期來看，全球?qū)δ茉吹男枨蟛粩嘣黾樱瑢?dǎo)致國(guó)際石油產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈復(fù)雜。就目前情況而言，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急能力較弱，安全供應(yīng)面臨較大的挑戰(zhàn)。依據(jù)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度能夠有效應(yīng)對(duì)我國(guó)能源保障不足的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是全球化背景下的開放型經(jīng)濟(jì)。影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，非�？赡墚a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，我們要盡早和充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要有必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，抓緊做好重要戰(zhàn)略性產(chǎn)品的儲(chǔ)備，以增強(qiáng)我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)重要變化的承受能力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)盡快加大投入，擴(kuò)大能源收儲(chǔ)規(guī)模及品種。不僅收儲(chǔ)原油，而且要收儲(chǔ)成品油。
實(shí)際上，建立完善的能源收儲(chǔ)制度，不僅能夠降低國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響，緩沖資源領(lǐng)域的對(duì)外依存壓力，而且能夠使我國(guó)企業(yè)在開展石油類境外直接投資時(shí)具有更大的回旋余地。因?yàn)橥陚涞氖諆?chǔ)制度將成為我們穩(wěn)固的“大后方”，使得我們參與爭(zhēng)奪石油資源的境外投資不再是沒有退路的背水一戰(zhàn)，從而才可能從容不迫地與資源所有者持續(xù)談判，最終以合理的價(jià)格等條件成功獲取石油權(quán)益。
5．加快規(guī)范能源外資準(zhǔn)入及其出口制度，依照國(guó)際慣例合理對(duì)等地對(duì)待“引進(jìn)來的外資”和“走出去的內(nèi)資”。
在能源類跨國(guó)投資領(lǐng)域，我國(guó)既是投資母國(guó)同時(shí)也是東道國(guó)。我國(guó)古語(yǔ)有云：“欲取之，必先予之”、“己所不欲，勿施于人”。我國(guó)政府和民眾也應(yīng)以理性開放的態(tài)度平等對(duì)待外國(guó)來華的能源類投資者。筆者不贊同嚴(yán)格限制“外資進(jìn)入我國(guó)的能源開發(fā)領(lǐng)域”及嚴(yán)格限制出口的觀點(diǎn)，應(yīng)多從我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合規(guī)范的角度考慮解決問題，而不是單純限制外資和出口。另外，從雙向考慮問題的角度（除了引入外資角度外，還需要考慮我國(guó)的對(duì)外能源類投資的發(fā)展），我國(guó)也應(yīng)當(dāng)盡量遵循國(guó)際慣例，避免“授人以柄”，否則必將影響我國(guó)的能源類境外投資的國(guó)際環(huán)境。
本文內(nèi)容節(jié)選自《中國(guó)的資源能源類境外投資基本問題研究》。
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