完善政策五建議
有問(wèn)題不怕，最重要的是解決問(wèn)題。但是如何完善對(duì)外能源投資政策？筆者認(rèn)為，今后我國(guó)應(yīng)著重繼續(xù)完善以下幾個(gè)方面的資源能源類境外投資政策。
1．在各層面的基本立法中，繼續(xù)明確和強(qiáng)化支持能源類境外投資。
在將來(lái)制定的《對(duì)外投資法》、《對(duì)外援助法》、《對(duì)外投資促進(jìn)法》、《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》中及今后修訂《能源法》時(shí)，均應(yīng)當(dāng)明確將能源類的境外投資列為重點(diǎn)支持對(duì)象（將現(xiàn)行的部門出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上升為基本法律，以增加權(quán)威性）。今后，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外管局、稅務(wù)總局等相關(guān)部門及國(guó)家政策性信貸和保險(xiǎn)等金融部門，應(yīng)加大力度進(jìn)行研究，依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)更加系統(tǒng)詳細(xì)的能源類境外投資支持政策，以確保我國(guó)的能源保障及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如對(duì)石油類境外投資項(xiàng)目的產(chǎn)品進(jìn)口，應(yīng)使其享受比一般進(jìn)口貿(mào)易更加優(yōu)惠的關(guān)稅、增值稅。
2．盡快發(fā)展完善境外投資保險(xiǎn)制度，為我國(guó)的石油類境外投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
境外投資特別是能源類的境外投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨政治的、法律的諸多風(fēng)險(xiǎn)。且此類項(xiàng)目往往投資巨大，企業(yè)自身難以承受相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是我國(guó)在境外能夠獲取的石油資源大多分布于政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的敏感地區(qū)。因此，我國(guó)必須盡快建立系統(tǒng)完備的境外直接投資保險(xiǎn)制度，通過(guò)投保制度來(lái)轉(zhuǎn)移和降低企業(yè)的境外投資風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)于2001年成立了專業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)——“中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司”作為化解中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨風(fēng)險(xiǎn)的專門機(jī)構(gòu)，從事出口貿(mào)易和境外投資的保險(xiǎn)。但其實(shí)力和公司成立目的均難以滿足我國(guó)的資源能源類境外投資項(xiàng)目的保險(xiǎn)需求。另外，雖然我國(guó)于1988年4月28日和4月30日分別簽署、核準(zhǔn)了《漢城公約》，成為多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始成員之一。從此我國(guó)的海外投資者可以向公約設(shè)立的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multilateral Investment Guarantee Agency，簡(jiǎn)稱MIGA）投保政治風(fēng)險(xiǎn)，但是按MIGA的規(guī)則，在投保政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，合格的東道國(guó)只能是發(fā)展中國(guó)家，并不能覆蓋我國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)。
我們必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起完善的境外投資保險(xiǎn)制度，明確只要是“合格的投資”、“合格的投資者”、“合格的東道國(guó)”，就允許進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的投保。特別是為鼓勵(lì)資源能源石油類的境外投資，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較高額度（如有些項(xiàng)目應(yīng)該可以達(dá)到90%）的風(fēng)險(xiǎn)損失，以化解潛在的境外投資風(fēng)險(xiǎn)，消除企業(yè)境外投資的顧慮。
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