加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”
據(jù)介紹，石油儲(chǔ)備是一個(gè)體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素，現(xiàn)在，中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)才真正開始，本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。
盡管我國(guó)第一批石油儲(chǔ)備基地部分已經(jīng)建成完工，從儲(chǔ)油設(shè)施等硬件上保證了啟動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本條件。然而，構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系還有一系列工作要做，像石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲(chǔ)備營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、儲(chǔ)備油品的來源、儲(chǔ)備資金的來源、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國(guó)需求的儲(chǔ)備規(guī)模等都需要進(jìn)一步研究。
業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，由于我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們?cè)诿媾R國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需失衡、市場(chǎng)供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時(shí)，難以短時(shí)間內(nèi)保障油品供應(yīng)，穩(wěn)定油品市場(chǎng)秩序。因此，不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看，加快推進(jìn)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”。
據(jù)了解，1975年日本開始實(shí)施的《石油儲(chǔ)備法》拉開了其戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的序幕。自1978年石油危機(jī)后日本啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備制度以來，日本國(guó)家石油儲(chǔ)備量已經(jīng)從當(dāng)年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
如今，日本石油儲(chǔ)備由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一管理，以國(guó)家為主，民間為輔。根據(jù)《石油儲(chǔ)備法》，國(guó)家、企業(yè)存儲(chǔ)的石油必須至少分別供全國(guó)消費(fèi)90天和60天。截至去年底，日本石油儲(chǔ)備量約為6億桶，政府和民間的儲(chǔ)備量都在標(biāo)準(zhǔn)線之上。
事實(shí)上，參考?xì)W美和日本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油儲(chǔ)備體系設(shè)計(jì)為四級(jí)，分別為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方政府石油儲(chǔ)備、國(guó)有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備以及其他中小型公司石油儲(chǔ)備。
據(jù)了解，我國(guó)石油儲(chǔ)備基地的選擇需要具備三個(gè)基本條件：一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng)，有優(yōu)越的交通物流條件；二是要靠近大型煉油廠，在關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是在我國(guó)一期建設(shè)中，4個(gè)基地都分布在東南沿海石油消費(fèi)量高的地區(qū)。
當(dāng)然，石油儲(chǔ)備基地的選擇還需要考慮與我國(guó)石油進(jìn)口國(guó)的地理位置因素，二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點(diǎn)。
為充分利用社會(huì)資源、增加石油儲(chǔ)備庫(kù)容，2010年8月，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心舉行利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)，6家中標(biāo)企業(yè)的總庫(kù)容能力為150萬立方米，相當(dāng)于大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容的一半。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)2.3億噸的總儲(chǔ)油量中，能夠得到充分利用的庫(kù)存容量?jī)H為幾十萬噸，不到總量的百分之一，剩余的庫(kù)存容量都被閑置，而且每年的維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面，既能增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力，又能拓寬民營(yíng)油企的發(fā)展空間。
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