通過推進(jìn)電價(jià)改革，使發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，同時(shí)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，以利于形成市場化電價(jià)，并理順上下游價(jià)格關(guān)系。
停滯13年的電力改革再次起步。記者注意到，今年兩會(huì)上電力體制改革被多次提及，政府工作報(bào)告中提道，“加快電力、油氣等體制改革”，并“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”。這是能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。對此，發(fā)改委主任徐紹史也表示，包括電價(jià)與藥價(jià)改革的重大價(jià)格改革措施正處于醞釀過程中，不久即會(huì)出臺(tái)。
據(jù)悉，在獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過后，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并在批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。這預(yù)示著，未來較長一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)電力改革的綱領(lǐng)性文件將很快塵埃落定。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此前電力改革進(jìn)展緩慢主要受各方利益博弈影響，而從這次電力改革意見中發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭、放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)等表述來看，電力改革市場化路徑已經(jīng)明確，考慮到目前電力增長放緩和
煤炭價(jià)格低迷，電力改革將不會(huì)對電價(jià)造成明顯沖擊。
將放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)
據(jù)國家能源局副局長王禹民介紹，電力體制改革將重點(diǎn)解決以下問題：要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持
清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本的積極性，促進(jìn)市場主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
具體的改革措施包括，建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“5號(hào)文件”相比，新電改方案略顯保守和謹(jǐn)慎，核心思路是輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定了相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見，但這仍將經(jīng)歷一個(gè)各方角力的過程，這其中的關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作的推進(jìn)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及在接受記者采訪時(shí)表示，此前電價(jià)都是政府定價(jià)，無法反映出商品價(jià)值和市場供需，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。通過推進(jìn)電價(jià)改革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，有利于形成市場化電價(jià)，理順上下游價(jià)格關(guān)系。
改革條件漸趨成熟
電改是一塊難啃的“硬骨頭”，早在2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，即“5號(hào)文件”，就定下了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。然而，自“廠網(wǎng)分離”之后，中國遭遇了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯。
業(yè)內(nèi)人士透露，電力改革近年來遲遲進(jìn)展緩慢與利益集團(tuán)博弈分不開，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個(gè)主要受影響的群體，電網(wǎng)企業(yè)在市場處于壟斷地位，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，因此對改革一直不是很積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動(dòng)電力改革，實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)與煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)虧損。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則對記者強(qiáng)調(diào)，此前電價(jià)改革沒有取得明顯進(jìn)展，利益集團(tuán)博弈是一部分，但最重要的是條件還不成熟。
2002年的5號(hào)文件不少內(nèi)容都是借鑒國外的，可操作性比較低，最重要的是此前我國電力需求一直處于較快增長階段，煤炭價(jià)格也不斷上漲，這些因素都不利于推進(jìn)電力改革。
“這次改革并沒有再進(jìn)一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，等于是打通了買賣雙方市場，同時(shí)將
銷售側(cè)從電網(wǎng)中分拆出來，為輸配電價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)改革打下了基礎(chǔ)。”林伯強(qiáng)說。
持有類似觀點(diǎn)的還有華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院研究生導(dǎo)師鄭重
鄭重對此表現(xiàn)出樂觀態(tài)度：“現(xiàn)在用電量增長較少，但是發(fā)電的投入沒有變化，煤價(jià)也比較低，從這種情況來看，目前是一個(gè)很好的改革時(shí)間窗口。但從技術(shù)層面來看，決定性問題還是利益權(quán)衡，從這個(gè)角度來看，新一屆政府上臺(tái)以后需要一些經(jīng)濟(jì)抓手，國家下決心要控制好國有企業(yè)，從整個(gè)方向來看，我覺得電力體制改革是大概率事件。從宏觀和利益博弈方面來看，目前是一個(gè)比較有利于推行電力體制改革的時(shí)間窗口。”
上網(wǎng)價(jià)格不會(huì)推高電價(jià)
雖然電力改革意見即將出臺(tái)，但王禹民同時(shí)指出，結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機(jī)制。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，今年年初啟動(dòng)的深圳輸配電改革的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)以及未來在全國范圍內(nèi)鋪開的電改，都將按照該模式進(jìn)行。
改革尚存憂慮
據(jù)記者了解，2014年以來全國電力供應(yīng)形勢較為寬松，全國
火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今年電力供應(yīng)形勢將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。供應(yīng)過剩之下，本應(yīng)是電改受益方的發(fā)電集團(tuán)卻擔(dān)心改革會(huì)引發(fā)電價(jià)“血拼”，使其利益受損。
“任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。在當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。如果放開市場競爭的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力價(jià)格肯定是有影響的。”全國政協(xié)委員、五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲如此表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
“電價(jià)改革從技術(shù)層面來說實(shí)施沒有問題，但是體制層面沒有理順，技術(shù)層面沒法實(shí)施，因此改革難點(diǎn)仍在于利益的權(quán)衡和劃分。”鄭重表示，從政府的角度來講，應(yīng)該有一個(gè)競爭機(jī)制或者平臺(tái)，同時(shí)引入大的集團(tuán)，鼓勵(lì)其他國企進(jìn)入，形成國企與國企之間的利益均衡，在這種情況下改革才有可能進(jìn)一步推進(jìn)。因?yàn)橹灰谐^三家大型企業(yè)開展市場競爭，以后就很難再形成壟斷的局面。只要打破壟斷，電價(jià)的下降還是有希望的，但這個(gè)前提條件是把體制機(jī)制理順。
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