停滯多年的電力體制改革迎來破冰。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民近日表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)，而電力體制改革的重點(diǎn)之一，是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。
事實(shí)上，今年兩會(huì)上電力體制改革被多次提及。政府工作報(bào)告中提到，“加快電力、油氣等體制改革”，“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”;發(fā)改委主任徐紹史兩會(huì)期間也表示，包括電價(jià)改革的重大價(jià)格改革措施正處于醞釀過程，不久即會(huì)出臺(tái)。
電力改革是能源體制改革的排頭兵和突破口，但同時(shí)，它也是一個(gè)非常棘手的問題，解決起來并非易事。
事實(shí)上，早在13年前國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《電力體制改革方案》并指出，電力改革的步驟為廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。然而10多年過去了，改革卻一直停滯不前。
究其原因，華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院研究生導(dǎo)師鄭重在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“此前電力改革進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)楦母锷婕褒嫶蟮睦婕瘓F(tuán)，受到各方利益博弈影響。”
不過，對(duì)今年的電力改革，鄭重表示樂觀。他表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀，用電量增長(zhǎng)較小，但是發(fā)電的投入沒有變化，煤價(jià)也比較低，這種情況來看，目前是一個(gè)好的時(shí)間窗口。“但這是從技術(shù)層面來看，決定性問題還是利益權(quán)衡的問題，從利益權(quán)衡的角度來看新一屆政府上臺(tái)以后需要抓住一些經(jīng)濟(jì)的抓手，國(guó)家下決心要控制好國(guó)有企業(yè)，從整個(gè)方向來看，我覺得電力體制改革是大概率事件。從宏觀和利益博弈來看，目前是一個(gè)比較有利推行電力體制改革的時(shí)間。”
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，今年電力改革的重點(diǎn)是電價(jià)改革，而目前推進(jìn)電價(jià)改革條件很好，目前
煤炭價(jià)格較低，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)可能不會(huì)推高電價(jià)，甚至還有可能使電價(jià)回落，用電價(jià)格市場(chǎng)各方都可以接受。
雖然今年電力改革具備很好的改革條件，但是改革仍然面臨一些難點(diǎn)問題。
林伯強(qiáng)指出，與其他行業(yè)不同，電力行業(yè)影響到千家萬(wàn)戶，影響面很大，改革很困難，這是電價(jià)改革最大的瓶頸。下一步要看細(xì)則的進(jìn)一步出臺(tái)。
“電價(jià)改革從技術(shù)層面來說實(shí)施沒有問題，但是體制層面沒有理順，技術(shù)層面沒法實(shí)施，因此改革難點(diǎn)仍在于利益的權(quán)衡和劃分。”鄭重表示，從政府的角度來講，應(yīng)該有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或者平臺(tái)，同時(shí)引入大的集團(tuán)，鼓勵(lì)其他國(guó)企進(jìn)入，形成國(guó)企與國(guó)企之間的利益均衡，這種情況下改革有可能進(jìn)一步推下去。因?yàn)橹灰^3家企業(yè)以后就很難形成壟斷的局面。只要打破壟斷，電價(jià)的下降還是有希望的，但這個(gè)前提條件是把體制機(jī)制理順。
據(jù)王禹民介紹，電力體制改革的具體措施涉及5個(gè)方面。而理順體制機(jī)制正是本次電力改革的措施之一。其他4方面分別為，建立市場(chǎng)化交易體系;推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革;促進(jìn)
新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源;優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。
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