“現(xiàn)在中國的主要矛盾是解決缺電問題，提高供電可靠性，提高效率和服務(wù)水平。私企來把控我們的電力資產(chǎn)，大家心不心疼?”“電改”無疑是今年兩會期間最熱門的話題之一，而全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞對于電改的觀點，一時成為輿論焦點。
目前，在我國以
煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預(yù)。相比之下，電力體制和電價改革均滯后，體現(xiàn)在上網(wǎng)電價、銷售電價受政府嚴(yán)格控制，競爭性的電力交易市場沒有形成。
劉振亞表示，從世界電力改革的歷史來看，英國為代表的電力全盤私有化改革，搞了20多年后，不管是電網(wǎng)還是電源實際上非常困難。
“我國目前不打算對于電網(wǎng)整體產(chǎn)權(quán)私有化，主要是因為輸配一體化鏈條太長不太好監(jiān)管。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴認(rèn)為，全球有許多國家輸配電網(wǎng)處于分開狀態(tài)，這都是電力私有化的結(jié)果。但基于國際經(jīng)驗，政府監(jiān)管效能是有可能提高的，可以監(jiān)管好輸配一體化的電網(wǎng)企業(yè)。
如果把電力私有化了，會是什么結(jié)果?劉振亞表示，四川汶川等一些縣的電力資產(chǎn)給私有化了，結(jié)果到了汶川大地震時就都不管、都跑了，國家電網(wǎng)于是都給接過來了。
劉振亞認(rèn)為，資本是趨向逐利的，而國企有其社會責(zé)任、政治責(zé)任，不能完全考慮利益。以中國目前以公有制為主體的發(fā)展階段，國企必須承擔(dān)更多的責(zé)任。
私有企業(yè)的本質(zhì)特征是利益最大化，但電力企業(yè)還需經(jīng)常面對投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出的情況，這就導(dǎo)致了電力私有化后扯皮、效率下降的現(xiàn)象發(fā)生。
值得注意的是，德國、英國和美國電力私有化改革出現(xiàn)了許多負(fù)面影響。當(dāng)初，給消費者“電價下調(diào)”的承諾并沒有兌現(xiàn)，且存在諸多嚴(yán)重弊端。隨著各國進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型，反電力私有化呼聲漸強(qiáng)。從國有走向私有，經(jīng)過不斷的拆分以及日益嚴(yán)格的監(jiān)管，在實踐中又似乎有從開放回到強(qiáng)調(diào)依靠電網(wǎng)國有化對市場進(jìn)行監(jiān)管的趨勢。
電力行業(yè)是一個擁有獨特、復(fù)雜技術(shù)特點的行業(yè)，有自然壟斷屬性。電力改革市場化，并不意味著電力私有化，因為這無助于解決中國電力體制的現(xiàn)有問題。目前要解決的是缺電和供電穩(wěn)定性的問題，所以發(fā)輸配售一體化的電力體制最具優(yōu)勢。
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