石油第一法出臺(tái)
2010年在石油法律上的“破冰”是一個(gè)令人興奮的進(jìn)展。
6月25日，《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》出臺(tái)。
這是胡錦濤2010年簽署出臺(tái)的第五部法律，也是新中國(guó)石油（601857）天然氣工業(yè)在發(fā)展60年后迎來(lái)的第一部專屬于本行業(yè)的法律。2010年10月1日起，管道保護(hù)法正式實(shí)施。它絕對(duì)是一部具有里程碑意義的法律。
這意味著擔(dān)當(dāng)我國(guó)石油的70%、天然氣的99%輸送任務(wù)的油氣管道的保護(hù)工作結(jié)束了無(wú)“法”可依的局面。目前我國(guó)干線管道已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)公里。
同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越突出。打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。
這已經(jīng)危及國(guó)家能源安全和公共安全，不能不加以重視。
管道保護(hù)法的頒布和實(shí)施，把我國(guó)石油天然氣管道保護(hù)工作納入法治軌道，為依法保護(hù)石油天然氣管道提供有力的法律保障。這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)管道的意識(shí)，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和規(guī)范管道保護(hù)工作，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、解決和排除影響管道安全的問(wèn)題和隱患，從而確保管道安全，具有重要作用。
作為油氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，中國(guó)石油開(kāi)展了以“合法建設(shè)、守法運(yùn)行、依法保護(hù)，全面提升管道保護(hù)管理水平”為主題的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)，建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)管道運(yùn)營(yíng)管理，確保新建管道和在役管道的安全運(yùn)行，確保油氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。
管道保護(hù)法的出臺(tái)，再次引發(fā)了人們對(duì)石油天然氣立法的憧憬。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治石油的呼聲越來(lái)越高。除管道保護(hù)法外，石油法、能源法，石油儲(chǔ)備法也一度出現(xiàn)在人們的視線之中。
2005年8月，一份建議制定《能源法》的報(bào)告遞交至國(guó)務(wù)院。此后五年，先后歷經(jīng)了《能源法》起草組成立、《能源法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)外公布、送審稿遞交國(guó)務(wù)院、審查修改階段。2010年的最新消息表明，《能源法》已經(jīng)列入了今年國(guó)務(wù)院法制辦的一檔立法計(jì)劃，按照規(guī)劃，將在今年年底之前完稿并提交至國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
據(jù)了解，《能源法》目前尚最終定稿，諸多問(wèn)題仍在爭(zhēng)論之中，如是否應(yīng)提出能源普遍服務(wù)的概念？能源領(lǐng)域要不要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用？能源基礎(chǔ)配置中能不能提出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用？能源價(jià)格形成機(jī)制是否應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)？可再生能源開(kāi)發(fā)利用是否實(shí)行準(zhǔn)入制度？
盡管等待的時(shí)間相當(dāng)漫長(zhǎng)，但人們始終期待著，油氣法律體系建設(shè)能夠更加相稱于油氣行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，以便更好地保障油氣行業(yè)的健康發(fā)展。
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