“清潔能源發(fā)展的價格補貼政策思路最基本和最重要的就是：用最少的補貼資金，實現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)展規(guī)模。”7月22日，中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東對《中國能源報》記者表示。
張衛(wèi)東對本報記者重點闡述了他對我國風(fēng)電電價政策以及光伏電價政策的思考。就風(fēng)電而言，他認(rèn)為“應(yīng)采用全國統(tǒng)一補貼差價的原則來制定風(fēng)電標(biāo)桿電價”。
據(jù)了解，當(dāng)前我國風(fēng)電執(zhí)行的是國家發(fā)改委2009年7月推行的標(biāo)桿電價政策，即按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根據(jù)各省區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價的差價給予風(fēng)電價格補貼。
“不同省份的煤電價格不一樣，新疆、內(nèi)蒙古、山西等地的煤電價格水平低，而廣東、浙江、江西、湖南等地的煤電價格水平高。這樣，政策執(zhí)行下來的結(jié)果就是國家對不同地區(qū)風(fēng)電補貼存在很大差異，現(xiàn)在西部、北部的風(fēng)電度電補貼遠(yuǎn)大于中東部。”張衛(wèi)東說。
以新疆和廣東為例，目前新疆的煤電價格為0.25元/度，風(fēng)電電價為0.51元/度，政府給予補貼的金額為0.26元/度;廣東的煤電價格為0.52元/度，風(fēng)電價格為0.61元/度，政府給予補貼的價格僅為0.09元/度。計算下來，二者補貼價格相差約3倍。
據(jù)悉，當(dāng)初政府出臺風(fēng)電標(biāo)桿電價的初衷是引導(dǎo)投資者開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。標(biāo)桿電價區(qū)間0.51元-0.61元按照風(fēng)能功率密度劃分，覆蓋了適合發(fā)展風(fēng)電的大部分資源。從過去的經(jīng)驗看，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)投資風(fēng)電可取得較高的利潤率，因此在政策的引導(dǎo)下，投資者們較少參與風(fēng)電資源較差地區(qū)的開發(fā)。
“風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在，北部、西部風(fēng)資源好的地區(qū)開始大規(guī)模棄風(fēng)，面臨送出難題;而中東部負(fù)荷中心有很大的風(fēng)電消納空間，卻缺乏對投資建設(shè)風(fēng)電的吸引力。”張衛(wèi)東說，“為了更有效地發(fā)揮補貼資金的作用，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行補貼政策，即按各地標(biāo)桿煤電價加上相同補貼電價確定風(fēng)電標(biāo)桿電價。這樣，再配套合理政策，可實現(xiàn)相同的補貼資金下風(fēng)電發(fā)電量的最大化，并促進風(fēng)電布局優(yōu)化。”
仍以新疆和廣東為例，假定全國都制定0.18元風(fēng)電補貼額，廣東的風(fēng)電價格就是0.52元加0.18元，就是0.7元。而新疆的風(fēng)電價格是 0.25元加0.18元，就是0.43元。相比之下，在中東部開發(fā)風(fēng)電的企業(yè)就能獲得更高的收入，有希望彌補當(dāng)?shù)仫L(fēng)電利用小時低、開發(fā)條件復(fù)雜、建設(shè)成本高等不足，將激勵企業(yè)到中東部電力市場空間大、風(fēng)資源消納能力強的地區(qū)投資建設(shè)風(fēng)電。同時，還可適度抑制北部、西部地區(qū)風(fēng)電過快發(fā)展。
對于大型太陽能發(fā)電項目，張衛(wèi)東認(rèn)為其補貼政策應(yīng)與風(fēng)電補貼政策類似，“也不應(yīng)按照資源特性制定不同標(biāo)桿價格，而應(yīng)按照分地區(qū)標(biāo)桿煤電電價加固定補貼價格確定。”
對于分布式光伏發(fā)電，張衛(wèi)東認(rèn)同按照當(dāng)?shù)仄骄N售電價(或者用戶所屬分類銷售電價)加固定補貼價格確定。“因為分布式光伏發(fā)電與大型光伏發(fā)電項目不同，其所發(fā)電力可直接在電力系統(tǒng)終端消納。”張衛(wèi)東說。目前，我國分布式光伏發(fā)電補貼價格仍遲遲沒有出臺，而有內(nèi)部消息稱，國家對第一批分布式光伏示范區(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一確定為0.42元/千瓦時。
“我認(rèn)為在清潔能源的電價政策中，應(yīng)該區(qū)別對待的是生物質(zhì)能發(fā)電。”張衛(wèi)東說。據(jù)他介紹，考慮到生物質(zhì)原料總量有限、生物質(zhì)燃料能量密度低、不適宜遠(yuǎn)距離運輸?shù)忍卣�，全國各地有條件地區(qū)均應(yīng)鼓勵將生物質(zhì)燃料充分利用，因此全國制定統(tǒng)一標(biāo)桿發(fā)電電價進行鼓勵發(fā)展是適宜的。
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