日益膨脹的需求面對(duì)有限的和已知的資源,使海洋變得越來(lái)越躁動(dòng),爭(zhēng)端中各國(guó)的矛盾和沖突進(jìn)一步升級(jí)。而近期在重新主張海洋權(quán)益過(guò)程中遭遇的阻力與產(chǎn)生的爭(zhēng)端,也自然成為了這一全球性矛盾的縮影。
在海洋油氣的爭(zhēng)奪中,各國(guó)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。陸地面積狹小的日本歷來(lái)是“圈海運(yùn)動(dòng)”的先行者,它不僅是一個(gè)傳統(tǒng)的海洋國(guó)家,也是最早認(rèn)識(shí)到海洋權(quán)益的亞洲國(guó)家之一。對(duì)日本來(lái)說(shuō),無(wú)論從漁業(yè)還是從對(duì)海底資源開(kāi)發(fā)的角度考慮,稱其海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為日本的一條生命線都不過(guò)分。
日本也因此與周邊國(guó)家存在較多的海域爭(zhēng)端,多年以來(lái),日本不僅與中國(guó)在東海和釣魚島問(wèn)題上糾纏不休,制造事端,而且與韓國(guó)在獨(dú)島海域齟齬不斷,與俄羅斯在北方四島問(wèn)題上更是時(shí)常出現(xiàn)摩擦。
美國(guó)是傳統(tǒng)意義上的海權(quán)國(guó)家,也是當(dāng)今世界擁有海外屬地最多的國(guó)家。2006年,美國(guó)進(jìn)一步加大“圈海運(yùn)動(dòng)”的力度,將夏威夷以西、中途島以東大片范圍單方面劃成本國(guó)海洋生物保護(hù)區(qū)。
俄羅斯更是不甘落后,它甚至把自己的國(guó)旗直接插在了北極的海底,以宣誓對(duì)北極擁有主權(quán)。受其影響,美國(guó)、加拿大、丹麥等在地域上接近北極的國(guó)家,紛紛找出各種理由,宣誓對(duì)北極擁有管轄權(quán)和開(kāi)采權(quán),以求在北極的資源爭(zhēng)奪中分得一杯羹。
隨著全球氣候變暖,北極的冰雪融化加劇,其海底潛藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益日益顯見(jiàn),于是相關(guān)各國(guó)圍繞該海域蘊(yùn)藏的豐富油氣資源也展開(kāi)了博弈。
另外,東南亞各國(guó)圍繞著南沙群島問(wèn)題更是向中國(guó)頻頻發(fā)難。在南沙群島海域的100多個(gè)島礁中,越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)通過(guò)“蠶食戰(zhàn)略”逐步侵占了島嶼中的大多數(shù)。而且島嶼附近的資源還遭到了它們的大肆掠奪,目前,南沙群島周邊已經(jīng)被越、菲等國(guó)打了一千多口油井,每年出油量多達(dá)六千萬(wàn)噸。
為和平解決東海和南海問(wèn)題,早在1979年,中國(guó)政府就公開(kāi)表明了中方愿以“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的模式解決同周邊鄰國(guó)間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的立場(chǎng)。但時(shí)過(guò)境遷,“主權(quán)屬我”似一廂情愿,在南中國(guó)海上,當(dāng)前中國(guó)所占領(lǐng)僅是礁,而所有的島幾乎都被越南占領(lǐng)了;“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”也演變成實(shí)際控制國(guó)的“分別開(kāi)發(fā)”。
既然當(dāng)年提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”時(shí)的世界環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變,那么我們到底應(yīng)如何解決爭(zhēng)端?
在解決中國(guó)南海爭(zhēng)端問(wèn)題上,有專家認(rèn)為可以套用挪威對(duì)北極海域爭(zhēng)端的處理方法。當(dāng)年挪威的做法是,與北冰洋沿岸各國(guó)簽署條約,提出主權(quán)屬于挪威,但所有參與國(guó)都可以去考察開(kāi)發(fā)。但這一說(shuō)法也遭到了另一部分專家的反對(duì),國(guó)家海洋局資深海洋問(wèn)題專家許森安就認(rèn)為,不能套用國(guó)際爭(zhēng)端的解決方法,而應(yīng)該首先明確中國(guó)的絕對(duì)主權(quán),不存在周邊各國(guó)都可以隨意考察開(kāi)發(fā)的可能性。
國(guó)土資源部海洋辦原副主任、國(guó)際海洋法專家蕭漢強(qiáng)表示,海洋油氣爭(zhēng)端應(yīng)依據(jù)公平原則靈活解決。澳大利亞與印尼之間的帝汶海按中間海溝來(lái)劃界的案例就可以借鑒。而近期俄羅斯與挪威在北極海域劃界上的爭(zhēng)端以和平的方式落幕,給各國(guó)之間的海域爭(zhēng)奪提供了一個(gè)可供參考的樣本。
2010年9月15日,俄羅斯和挪威最終簽署了條約,劃定了兩國(guó)在北極地區(qū)巴倫支海的邊界,結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的爭(zhēng)端。
海洋爭(zhēng)端,歸根結(jié)底是各國(guó)之間利益的爭(zhēng)奪,尤其是對(duì)海底油氣資源的爭(zhēng)奪。盡管國(guó)際上有過(guò)各種解決爭(zhēng)端的模式,但由于各自的歷史和導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端的具體成因不同,解決的方式自然也會(huì)不一樣。也許,隨著全球新能源產(chǎn)業(yè)的日新月異,石油等化石能源日漸退出主導(dǎo)能源的行列,屆時(shí),被各國(guó)一度點(diǎn)燃的島嶼爭(zhēng)端的烈火也許會(huì)不撲自滅。