近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員周大地認(rèn)為，在國(guó)際能源價(jià)格高企以及中國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況下，至少在一段時(shí)間內(nèi)天然氣漲價(jià)是趨勢(shì);而我們要做的是培育競(jìng)爭(zhēng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)對(duì)低收入家庭、對(duì)公益行業(yè)等進(jìn)行直接補(bǔ)貼。
“天然氣漲價(jià)，除了生產(chǎn)企業(yè)、燃?xì)夤就�，大家都不高興。”周大地在直言天然氣價(jià)格上調(diào)對(duì)群眾生活帶來影響的同時(shí)也提醒大家注意，以前國(guó)內(nèi)天然氣用戶少，需求少，供應(yīng)量也小，很少有供應(yīng)緊張的情況出現(xiàn)。這體現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格上就是長(zhǎng)期沒有變動(dòng)，即便偶有調(diào)整，社會(huì)關(guān)注的程度也不高。但現(xiàn)在的情況完全不同了，一是由于人們對(duì)環(huán)保、生活質(zhì)量的要求日益提高，對(duì)天然氣的需求快速上升，用氣量明顯增加。2002年全國(guó)用氣量?jī)H300多億立方米，而到2011年這一數(shù)字已高達(dá)1300億立方米，而且還在不斷增長(zhǎng)中。二是天然氣需求增加的同時(shí)還伴隨著成本的上升�，F(xiàn)在進(jìn)口液化天然氣(LNG)的價(jià)格是十年前的五倍多，而進(jìn)口量急劇增加卻沒有體現(xiàn)在相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)的提升上。此外，供不應(yīng)求導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)投入大幅增加，國(guó)內(nèi)開采地點(diǎn)越來越遠(yuǎn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)成本出現(xiàn)上升。三是從市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控角度看，在氣源日益復(fù)雜的背景下，維持價(jià)格長(zhǎng)期不動(dòng)的難度日益加大。一句話，既要滿足供應(yīng)又想保持低價(jià)格，在目前不現(xiàn)實(shí)。
有人抱怨天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不足。事實(shí)上，如果能加快培育競(jìng)爭(zhēng)主體，居民承受的漲價(jià)壓力會(huì)小很多。周大地強(qiáng)調(diào)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)目前的核心任務(wù)在于如何滿足不斷快速增長(zhǎng)的天然氣需求、擴(kuò)大天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比，實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境污染、提高居民生活質(zhì)量的訴求。在此背景下，除了提高使用效率外，保障供應(yīng)顯然是首要目的，只有供應(yīng)無(wú)虞，即使市場(chǎng)主體不增加，氣價(jià)上漲的動(dòng)力也不會(huì)大。如果供應(yīng)的增加是因?yàn)槭袌?chǎng)主體的增加所致，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就會(huì)產(chǎn)生作用，氣價(jià)上漲的動(dòng)力會(huì)更小。
不過，人們對(duì)此舉短期給價(jià)格帶來的影響也不要奢望。事實(shí)上，由于天然氣開采運(yùn)輸投入大，加上存在價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)市場(chǎng)要在短期內(nèi)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的難度大。即使形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)于緩解漲價(jià)壓力短期也不一定能起到多大作用。“根本因素還在于成本和供求關(guān)系。”他說。
但很多人認(rèn)為，要在更廣的范圍內(nèi)解決中國(guó)天然氣的供給問題不是通過改變價(jià)格機(jī)制就可以做到的。針對(duì)這一觀點(diǎn)，周大地指出，任何價(jià)格形成機(jī)制都只能在一定程度上解決理順價(jià)格關(guān)系的問題。價(jià)格改革的思路應(yīng)該是反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化。當(dāng)然，在市場(chǎng)化過程中，建立配套的稅費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策也十分必要，必須讓改革的進(jìn)程有序，風(fēng)險(xiǎn)可控。
他指出，天然氣漲價(jià)可能會(huì)增加一定的生產(chǎn)和生活成本，但從目前的漲價(jià)幅度、漲價(jià)范圍來看，對(duì)CPI影響有限。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，CPI上升的根源是貨幣或者說資本的推動(dòng)，資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲根源也在于貨幣流動(dòng)性泛濫。此外，天然氣在整個(gè)資源產(chǎn)品中的消費(fèi)比重并不大，因此價(jià)格上漲對(duì)CPI的影響有限。
如果說天然氣價(jià)格上調(diào)趨勢(shì)難以避免，那么，哪些群體或行業(yè)將直面價(jià)格上漲的壓力?周大地表示，現(xiàn)在的天然氣需求結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，除了工商業(yè)用戶壓力較大外，普通居民的生活需求也難免受到一些影響。為此，政府在出臺(tái)改革政策的過程中有必要對(duì)承受能力較弱的群體配套出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。值得一提的是，這種補(bǔ)貼既不能補(bǔ)給天然氣公司，也難以采用普惠制對(duì)所有消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。一個(gè)可取的辦法是，對(duì)低收入家庭、對(duì)公益行業(yè)等進(jìn)行直接補(bǔ)貼。
發(fā)布信息
