“石油外交”三部曲
國(guó)際石油市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐漸形成了一些國(guó)際能源合作組織，其中，最重要的兩個(gè)組織是石油輸出國(guó)組織（OPEC，歐佩克）和國(guó)際能源署（IEA），分別對(duì)應(yīng)于石油輸出國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)。
針對(duì)我國(guó)石油外交的現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)際能源組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為完善中國(guó)石油外交戰(zhàn)略可以采取如下三項(xiàng)措施：
第一項(xiàng)，牽頭建立石油輸入國(guó)組織或者聯(lián)盟。我國(guó)可以在國(guó)際社會(huì)上倡議或者牽頭建立石油輸入國(guó)組織（Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC），以加強(qiáng)石油輸入國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。
我國(guó)牽頭建立OPIC的必要性在于，首先，我國(guó)近期內(nèi)加入IEA的可能性較低。一方面，IEA是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的機(jī)構(gòu)，IEA的成員應(yīng)該首先是OECD的成員，而中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)加入主要由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所組成的OECD；另一方面，IEA要求其成員國(guó)必須具有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，這個(gè)條件中國(guó)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還難以達(dá)到。
其次，IEA缺乏足夠的代表性，其作用也廣受質(zhì)疑。當(dāng)前，世界上幾個(gè)最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)、印度、巴西等，現(xiàn)在和未來(lái)都將是能源消耗大國(guó)，但卻被IEA排除在外。IEA的一個(gè)主要目標(biāo)是維持國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免油價(jià)高位運(yùn)行。然而，近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持高位，并且頻現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。IEA對(duì)此束手無(wú)策，已引起了各石油消費(fèi)國(guó)的強(qiáng)烈不滿。
在我看來(lái)，我國(guó)的石油海外合作需要借助OPIC這樣的平臺(tái)開(kāi)展。我國(guó)“走出去”的石油海外合作戰(zhàn)略，無(wú)論是國(guó)家層面的合作還是海外企業(yè)收購(gòu)方式，只要是采取單對(duì)單的雙邊方式，都難免會(huì)觸及發(fā)達(dá)國(guó)家的敏感神經(jīng)，必然會(huì)遭遇到各種方式的阻撓。如果建立石油輸入國(guó)組織（OPIC）這樣一個(gè)平臺(tái)，利用此平臺(tái)開(kāi)展各種合作，受到的阻力將會(huì)減少許多。
一個(gè)具有足夠代表性的OPIC，應(yīng)該既包括中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，也包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和能源消費(fèi)大國(guó)。然而，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上已經(jīng)有IEA的情況下，要直接組建一個(gè)更具代表性的OPIC難度較大，應(yīng)該采取兩步走的實(shí)施步驟，即：先實(shí)現(xiàn)小范圍的區(qū)域合作，再謀求更大范圍的聯(lián)盟。
第一步是建立“中國(guó)－東南亞”、“中國(guó)－印度”等石油合作聯(lián)盟。中國(guó)、印度、東南亞各國(guó)都不是IEA的成員國(guó)，但又都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，相互之間的貿(mào)易往來(lái)十分密切，在石油領(lǐng)域開(kāi)展合作具有良好的基礎(chǔ)。建立合作聯(lián)盟可以同時(shí)采用兩種方式，一方面建立國(guó)家政府層面的國(guó)際合作組織，另一方面也可以采用共同組建跨國(guó)大型石油公司的方式。比如：通過(guò)各國(guó)政府出資，共同組建跨國(guó)石油公司，共同對(duì)南海油田資源進(jìn)行開(kāi)采，這樣既能避免主權(quán)方面的爭(zhēng)端，也能建立更緊密的合作關(guān)系。
利用以上方式建立“中國(guó)－東南亞－印度”區(qū)域合作聯(lián)盟之后，該聯(lián)盟將成為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)不容忽視的重要組織，成為最終組建OPIC的基礎(chǔ)。
下一步是謀求與IEA合并或者拉攏美日韓等國(guó)加入聯(lián)盟。建立中國(guó)－東南亞－印度的區(qū)域合作聯(lián)盟后，可以通過(guò)各種方式加強(qiáng)聯(lián)盟與IEA的合作，通過(guò)合作謀求與IEA合并。若整體上直接合并難度較大，亦可采用“各個(gè)擊破”的方法，逐個(gè)將美國(guó)、日本、韓國(guó)等IEA成員拉攏進(jìn)來(lái)。
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