從糧食安全到城市毒地，2012年，媒體就土壤污染問題輪番追問，然而全國(guó)土壤污染數(shù)據(jù)依舊撲朔迷離。民間環(huán)保組織自然之友4月11日發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2013)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，土壤污染信息公開如何在土壤污染防治法規(guī)中體現(xiàn)成為公眾關(guān)注的重點(diǎn);城市擴(kuò)張進(jìn)程中，及早建立分級(jí)管理信息庫(kù)并進(jìn)行分期治理，或成為毒地治理的突圍之策。
2011年，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議的正式報(bào)告中披露，“中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的 8.3%。”這一數(shù)據(jù)與2000年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中披露的12.1%的土壤有害重金屬超標(biāo)率又有出入。這兩個(gè)數(shù)據(jù)雖低于此前媒體引用的數(shù)據(jù)，但仍讓人警覺問題的嚴(yán)重性。另外，環(huán)保部仍然沒有披露污染區(qū)域的具體分布。
《報(bào)告》指出，中國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，成因復(fù)雜多樣，解決之道也莫衷一是。如，土壤污染隱蔽性強(qiáng)，往往為歷史累積形成，時(shí)間跨度大，很容易造成責(zé)任主體的變更、轉(zhuǎn)移甚至滅失的情況。對(duì)于更廣泛的土壤污染治理來(lái)說，采用何種財(cái)政、資金機(jī)制仍有待探索。
城市快速擴(kuò)張進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的大量“棕色地塊”帶來(lái)的土壤、地下水污染等綜合性問題也不可小覷。中國(guó)許多城市在近些年來(lái)不斷擴(kuò)張之后，曾經(jīng)位于城內(nèi)的高污染、高耗能企業(yè)逐漸搬出城市中心地帶，遺留下大量污染場(chǎng)地，而這些污染場(chǎng)地都已經(jīng)或?qū)⒁挥糜谏虡I(yè)開發(fā)或住宅用地。
《報(bào)告》以一處位于棕色地塊的在建國(guó)家公務(wù)員保障性住房為案例，揭開城市毒地肆虐的冰山一角。嚴(yán)重影響人體健康、造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或者危害的“毒地”成為對(duì)城市的新威脅。由于目前中國(guó)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀不明，官方迄今為止沒有公布關(guān)于污染場(chǎng)地詳盡數(shù)據(jù)，另一方面，中國(guó)對(duì)于污染場(chǎng)地的監(jiān)管，以及修復(fù)政策、法規(guī)和技術(shù)框架都嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中國(guó)針對(duì)毒地的一些檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段上無(wú)法可依，使毒地治理陷入尷尬局面。
《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)目前在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力還很薄弱，缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因此，中國(guó)應(yīng)及早建立污染場(chǎng)地的分級(jí)分類管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，建立并逐步完善污染場(chǎng)地的信息登記數(shù)據(jù)庫(kù)。以便宏觀把握全國(guó)土壤污染情況，地方政府與建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者也能夠針對(duì)不同級(jí)別的污染場(chǎng)地開展預(yù)防和修復(fù)工程。從全國(guó)層面，毒地治理要杜絕“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)，國(guó)家決策層面要從系統(tǒng)、循環(huán)的角度來(lái)解決場(chǎng)地污染問題，這樣才會(huì)保障投入的資金用在刀刃上，也有助于解決中國(guó)毒地問題的燃眉之急。
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