說起當(dāng)前中國煤炭市場，用“慘淡”一詞形容也不為過，由于產(chǎn)能過剩，再加上進(jìn)口煤炭的沖擊，中國煤炭市場遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國累計(jì)進(jìn)口煤炭(含褐煤)2.9億噸，同比增長29.8%，繼2010年的1.66億噸以及2011 年的1.824億噸，再創(chuàng)新高。在國內(nèi)市場需求低迷的背景下，煤炭進(jìn)口卻一直高燒。今年前兩月我國進(jìn)口煤炭5388萬噸，同比增長34.3%進(jìn)口量依然比較大。“由于國外煤炭與國內(nèi)煤炭相比，具有價(jià)格上的優(yōu)勢，中國進(jìn)口煤炭現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會(huì)有所改觀，而且近期內(nèi)美國對中國煤炭出口可能會(huì)有小幅攀升”。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
雖然進(jìn)口煤價(jià)格比國產(chǎn)煤價(jià)格相對要偏低。目前5500大卡動(dòng)力煤進(jìn)口價(jià)比國產(chǎn)價(jià)要便宜30-50元/噸。但是我國進(jìn)口煤炭中大部分為低熱值、高污染的劣質(zhì)動(dòng)力煤。2012年，我國進(jìn)口動(dòng)力煤1.01億噸，增長83.8%，占35%;進(jìn)口褐煤5421萬噸，增長35.1%，占18.8，上述兩個(gè)品種合計(jì)占當(dāng)年我國煤炭進(jìn)口總量的50%以上。大量進(jìn)口的低熱值、高污染的劣質(zhì)動(dòng)力煤不僅拯救了國外的煤炭行業(yè)，擠兌了國內(nèi)煤炭行業(yè)，而且，對國內(nèi)環(huán)境污染造成更大壓力。
今年以來，全國各地接連大面積地出現(xiàn)霧霾天氣，使得環(huán)保問題成為兩會(huì)熱議的話題，占據(jù)中國能源供應(yīng)總量近7成的煤炭，逐漸成了中國抗“霾”大戰(zhàn)中的重點(diǎn)殲滅對象，煤炭消費(fèi)行業(yè)也成了眾矢之的。為此，全國大力推廣電廠的脫硫脫硝工程，還有對煤炭進(jìn)行分揀，都是為了在一定程度上降低煤炭對環(huán)境所造成的污染。其實(shí)關(guān)于進(jìn)口國外劣質(zhì)煤炭問題，業(yè)內(nèi)還有不同的觀點(diǎn)。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩對記者表示，對于進(jìn)口煤炭品質(zhì)較低的問題，很早就有過，但沒有那么夸張，這似乎有一種轉(zhuǎn)移視線之嫌，因?yàn)楫?dāng)前國內(nèi)煤炭市場比較疲軟，他們希望能將更多的目光放在國內(nèi)煤炭上，促進(jìn)國內(nèi)煤炭的發(fā)展。
但無論如何，進(jìn)口煤炭品質(zhì)較低，污染嚴(yán)重也是一個(gè)不爭的事實(shí)。中國煤炭進(jìn)口幾乎沒有門檻，是導(dǎo)致近年來進(jìn)口量激增的重要原因之一。近幾年，由于國家實(shí)施積極的煤炭進(jìn)口政策，我國煤炭進(jìn)口門檻屢次被降低。據(jù)了解，繼2005年國家將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零之后，2008年我國所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。2012年，我國又將褐煤(煤化程度最低的礦產(chǎn)煤)的進(jìn)口關(guān)稅取消。正是由于國家缺乏進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大量高硫份、低發(fā)熱量、嚴(yán)重環(huán)境污染嚴(yán)的低品質(zhì)進(jìn)口煤炭才能源源不斷地涌入國內(nèi)市場。這些劣質(zhì)煤的大量進(jìn)口和使用，不僅對國內(nèi)煤炭市場造成沖擊，也給我國環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的壓力。
針對上述情況，相關(guān)人士建議政府有關(guān)部門應(yīng)研究對劣質(zhì)煤征收環(huán)境關(guān)稅，以達(dá)到資源利用效益最大化。國家加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，對煤炭進(jìn)口且有嚴(yán)格的條件限制。不過，國家從宏觀方面調(diào)控也必須謹(jǐn)慎，否則容易與煤炭出口國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。
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