國(guó)土資源部推介頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)做的有關(guān)工作。組織完成頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)，2009-2012年國(guó)土資源部組織完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果表明在我國(guó)陸域頁(yè)巖氣可采資源量大約在25萬(wàn)億立方米，世界的評(píng)價(jià)是不一樣的，去年年底我們走訪了美國(guó)內(nèi)政部的地調(diào)局，地調(diào)局有一個(gè)USGS他是對(duì)美國(guó)以及全球油氣資源做評(píng)價(jià)，他對(duì)美國(guó)出臺(tái)36.1萬(wàn)億中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源表示不清楚，他說(shuō)這是美國(guó)的能源部系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)做出的判斷。這支隊(duì)伍對(duì)任何資源的判斷是建立在大量的物探資料和鉆井資料，沒(méi)有鉆井資料你說(shuō)開(kāi)出來(lái)產(chǎn)量都不認(rèn)。對(duì)中國(guó)來(lái)講36.1萬(wàn)億，他回答就是兩個(gè)盆地，四川盆地跟塔里木盆地，塔里木盆地大家清楚，那的頁(yè)巖深度很深，目前沒(méi)有人去考慮這個(gè)問(wèn)題。因此唯一的只剩四川盆地，四川盆地和周?chē)F(xiàn)在打了80多口井，比如說(shuō)云南、貴州，重慶，湖北、湖南，包括下一個(gè)城市的河南，江西，浙江、安徽，江蘇，這都有一些頁(yè)巖，也有一些頁(yè)巖氣的發(fā)現(xiàn)，但是這還有一個(gè)資源的稟賦問(wèn)題，豐度問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，肆意我們還應(yīng)該有自己的冷靜的判斷，有自己的客觀的實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)，就需要我們?cè)谧钠髽I(yè)和社會(huì)各階能夠從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)認(rèn)識(shí)中國(guó)的資源潛力。
積極推進(jìn)頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，2011年部采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，對(duì)四個(gè)區(qū)塊進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓，區(qū)塊面積1.1萬(wàn)，邀請(qǐng)了中石油六家企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)根據(jù)承諾依據(jù)招標(biāo)合同承諾的勘察投入分別將投入，正常油氣勘察投入的八到四倍，我們的油氣勘察區(qū)塊要求最低投入每平方公里每年一萬(wàn)塊錢(qián)。
2012年頁(yè)巖氣探礦權(quán)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)行了更大范圍的招標(biāo)，按照招標(biāo)的規(guī)定凡在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資金在人民幣三億元以上，或者具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)均可參與，招標(biāo)共拿出20個(gè)區(qū)塊，總面積2萬(wàn)平方公里，各類企業(yè)相應(yīng)，83家企業(yè)進(jìn)行中標(biāo)，除了一個(gè)區(qū)塊留標(biāo)，其他都被招標(biāo)。按照中標(biāo)企業(yè)承諾19個(gè)區(qū)塊三年內(nèi)投資128億勘察資金。
部署全國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和科技攻關(guān)工作，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部重點(diǎn)開(kāi)展兩個(gè)工作，一是組織編制完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)許多勘察示范實(shí)施方案。配合科技部編制重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案。建立了頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)管理制度，2012年國(guó)土資源部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采管理的通知，規(guī)定頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采登記由國(guó)土資源部一級(jí)管理，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓探礦權(quán)，實(shí)行開(kāi)放市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)各類投資主體，依法介入頁(yè)巖氣領(lǐng)域，獨(dú)立企業(yè)法人具有相應(yīng)資金能力，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)都可以申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)，不具有資質(zhì)的可以與具有相關(guān)資質(zhì)的單位合作開(kāi)展開(kāi)采，針對(duì)石油公司登記的石油天然氣區(qū)塊內(nèi)具有一定比例的頁(yè)巖氣情況，鼓勵(lì)石油企業(yè)積極開(kāi)展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采。我們首先鼓勵(lì)石油企業(yè)優(yōu)先勘察。如果石油公司不勘察，在不影響石油天然氣勘察的前提下另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。石油天然氣企業(yè)投入不足的，沒(méi)有依法完成最低投入的，可依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。在去年全國(guó)石油天然氣探礦權(quán)退區(qū)塊面積達(dá)到28萬(wàn)平方米，這是歷史上力度最大一次。針對(duì)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的放開(kāi)容易亂，圈不探炒作探礦權(quán)問(wèn)題，同時(shí)實(shí)行承諾制，在申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)時(shí)向國(guó)土資源部承諾勘察責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入，實(shí)際工作量，勘察進(jìn)度，綜合勘察，區(qū)塊推土，違約和失信責(zé)任追究。監(jiān)管上兩級(jí)監(jiān)督，確保企業(yè)勘察承諾履行到位，同時(shí)規(guī)定省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)利用方案承諾書(shū)對(duì)勘察開(kāi)采工作進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)勘察開(kāi)采年度檢查和督察工作，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采年度檢查和督察實(shí)施的具體工作。
勘察開(kāi)發(fā)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，在已經(jīng)開(kāi)展的調(diào)查評(píng)價(jià)，示范基地建設(shè)等支持頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)的工作基礎(chǔ)上，同時(shí)提出了更多的支持措施，包括全面開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采科技攻關(guān)以及示范，依法減免礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，保證頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采用地需求，建立部省聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)，以降低商業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科技攻關(guān)來(lái)快速提高我國(guó)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采的技術(shù)水平，通過(guò)示范促進(jìn)產(chǎn)能增長(zhǎng)。這些支持措施將有助于頁(yè)巖氣的探索起步，加快頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)的步伐。
除了前面所匯報(bào)的工作外，我部組織實(shí)施了開(kāi)發(fā)利用示范基地建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，部署建立頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)。為了使中標(biāo)企業(yè)順利進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展頁(yè)巖氣勘察，部相繼在貴州，湖南和北京三地，建立了合作機(jī)制，還邀請(qǐng)中標(biāo)企業(yè)旁聽(tīng)了中石油等六家先期開(kāi)展頁(yè)巖氣勘察企業(yè)的匯報(bào)會(huì)，為從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)搭建了交流討論的平臺(tái)。今天中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在這開(kāi)會(huì)也是為企業(yè)搭建一個(gè)交流的平。
下一步工作考慮，國(guó)土資源部為頁(yè)巖氣發(fā)展的主要思路是開(kāi)放市場(chǎng)，有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)調(diào)查，科技引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管，加快開(kāi)發(fā)，政策扶持，協(xié)同行動(dòng)。我們以技術(shù)創(chuàng)新為主線及以開(kāi)放市場(chǎng)為核心，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類投資主體的積極性，加快推進(jìn)規(guī)范管理，促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采快速有序健康發(fā)展。
開(kāi)放市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，有計(jì)劃的推出勘察區(qū)塊，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)以技術(shù)服務(wù)等方式參與，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作。下一步還要繼續(xù)完善出臺(tái)符合頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)實(shí)際的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓辦法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，既要吸引社會(huì)資金，又要防止脫離實(shí)際影響我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度。
加強(qiáng)調(diào)查科技引領(lǐng)，雖然對(duì)全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力做了初步評(píng)價(jià)，但是對(duì)分布特征和分布規(guī)律仍然缺乏深入了解，勘察部署依據(jù)嚴(yán)重不足。為此除了區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)，吸引企業(yè)投入外，國(guó)家財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)調(diào)查，研究生成機(jī)理和分布特征，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，更好的引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性勘察開(kāi)發(fā)。要形成先進(jìn)的技術(shù)體系，構(gòu)建多元化的頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，以企業(yè)為主體，國(guó)家扶持引導(dǎo)，引進(jìn)自主研發(fā)相結(jié)合，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)建立符合我國(guó)實(shí)際的勘探開(kāi)采技術(shù)體系。
為避免以往一些礦種一放就亂的問(wèn)題，采取一級(jí)發(fā)證，二級(jí)監(jiān)管，部省聯(lián)動(dòng)的管理體制，完善我國(guó)油氣督察制度，增加力量，管到井口，管到層位，確保企業(yè)承諾履行到位，國(guó)家鼓勵(lì)政策執(zhí)行到位，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)到位，防止炒作礦業(yè)權(quán)，維護(hù)良好的勘察開(kāi)采秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
政策扶持協(xié)同行動(dòng)，頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)具有初期高投入，高科技，高成本，高風(fēng)險(xiǎn)，投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上中國(guó)頁(yè)巖氣有利區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價(jià)格補(bǔ)貼，稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，需要在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采取開(kāi)放靈活的政策措施，目前財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布了按產(chǎn)量每方補(bǔ)貼四毛錢(qián)，我部正在按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，會(huì)同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策，支持頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同行動(dòng)就是要充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)企業(yè)各方面積極性，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，通過(guò)探索相互合作，協(xié)調(diào)配合，滿足各方合理訴求，共同推進(jìn)頁(yè)巖氣發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干作用。引入各類投資主體。引入外國(guó)資金和技術(shù)。政府大力支持，企業(yè)之間還要通過(guò)合資合作機(jī)制發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升各種能力，快速取得突破，政府要為企業(yè)提供政策支持，提供用水用電用路等服務(wù)，要協(xié)調(diào)企業(yè)管理，營(yíng)造良好勘察開(kāi)發(fā)工作環(huán)境，企業(yè)也要通過(guò)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的勘察開(kāi)發(fā)，為資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。我們招標(biāo)中要求頁(yè)巖氣開(kāi)采時(shí)要在資源所在省注冊(cè)公司，稅收留給當(dāng)?shù)�，�?dāng)然為資源所在地作貢獻(xiàn)的方式有很多，但是也要依法依歸�？傊覀儼凑湛於行蛟瓌t推進(jìn)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采，為企業(yè)提供政策支持，做好服務(wù)，也希望我國(guó)頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采在各企業(yè)努力下，各方面的支持下，積極探索埋頭苦干，盡快取得更多更大的進(jìn)展，讓頁(yè)巖氣早日成為我國(guó)能源的重要組成部分，提高我國(guó)能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科可持續(xù)發(fā)展，我的匯報(bào)到此結(jié)束，祝大家圓滿成功，謝謝大家。
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